卡内基欧洲的一项分析显示，土耳其仍然是控制黑海军事通道的主要参与者，通过蒙特勒公约，距今已有90年。安卡拉在2022年阻止了一些军舰通过土耳其海峡，限制了俄罗斯舰艇返回黑海，同时也阻碍了来自该地区外的北约舰艇的进入。这一政策帮助乌克兰在海上抵抗，但也限制了西方伙伴的选择。
乌克兰依赖黑海以维持经济生存，而欧洲和北约伙伴在没有土耳其合作的情况下无法保护这一航道。卡内基欧洲的分析由托马斯·德·瓦尔签署，指出安卡拉仍然是黑海军事海上通道的主要“守卫者”，通过1936年的蒙特勒公约。
简而言之
1. 土耳其在2022年2月28日引用了蒙特勒公约，在俄罗斯对乌克兰的大规模入侵四天后。
2. 安卡拉限制了军舰通过土耳其海峡的通行，包括一些俄罗斯舰艇返回黑海。
3. 土耳其的政策帮助乌克兰抵御俄罗斯对敖德萨及其他港口的海上攻击。
4. 同样的政策也阻碍了来自黑海以外的北约舰艇的进入，这限制了对乌克兰的直接海上支持。
5. 卡内基欧洲表示，欧洲和北约必须与土耳其、罗马尼亚和保加利亚合作，以在蒙特勒公约的框架内支持乌克兰。
蒙特勒公约赋予土耳其对通过达达尼尔海峡和博斯普鲁斯海峡的船只的控制，这两条海峡将爱琴海与黑海连接起来。该文件于1936年签署，为黑海沿岸国家和非沿岸国家设定了不同的规则。沿岸国家享有更大的特权，而非沿岸国家的军舰则受到吨位和停留时间的限制。
在俄罗斯入侵初期，土耳其决定允许其根据公约实施限制。安卡拉阻止了俄罗斯请求向黑海派遣四艘军舰的请求，并警告沿岸国家和非沿岸国家不要通过海峡派遣军舰。
根据分析，最多有30艘俄罗斯黑海舰队的舰艇在该地区外，可能试图返回其基地。它们未能进入黑海在战争的初期阶段是重要的，当时俄罗斯试图占领或封锁敖德萨。
这一决定有助于改变海上的力量对比。尽管乌克兰的舰队无法与俄罗斯或土耳其的舰队相提并论，但它利用海上无人机打击黑海的俄罗斯舰队。旗舰莫斯科号于2022年4月14日沉没，随后俄罗斯被迫将舰艇远离克里米亚。
黑海对乌克兰的重要性在于经济和战略。在战争之前，超过90%的乌克兰农业出口通过海港进行。保持敖德萨地区三个港口的开放对经济、出口和供应至关重要。
然而，土耳其的政策并不完全与乌克兰对齐。卡内基欧洲将安卡拉的立场描述为对乌克兰的支持与与俄罗斯的管理合作的结合。土耳其希望限制黑海的升级，保持非沿岸北约舰艇在该地区外，并维护民用航行的自由，包括俄罗斯舰艇。
一位土耳其官员在分析中将2022年的安排描述为“蒙特勒加”。俄罗斯被阻止将舰艇带回黑海，而非沿岸的北约国家同意不通过海峡派遣军舰。对莫斯科来说，这一协议是可以接受的，因为它也阻止了北约在黑海的更大海军存在。
这一立场反映了土耳其对黑海安全的“区域所有权”战略。安卡拉更愿意让海上安全由沿岸国家，特别是土耳其、罗马尼亚和保加利亚来管理，而不是由更广泛的北约海军存在来管理。
在2026年4月，土耳其宣布在伊斯坦布尔成立海事组件指挥部和黑海特遣队，以支持乌克兰。土耳其官员强调，海上平台将仅由沿岸国家提供：土耳其、罗马尼亚和保加利亚。
公约也限制了对扫雷的直接支持。自2022年以来，数百枚地雷已在黑海中布置，其中一些漂流，危及商船。英国向乌克兰捐赠了两艘扫雷舰，但土耳其在2024年1月拒绝了它们进入黑海的请求，引用了公约对交战国军舰的禁令。比利时和荷兰捐赠的另外两艘舰艇也在朴茨茅斯。
土耳其与保加利亚和罗马尼亚共同创建了一个反地雷作战小组，以替代直接的西方海军存在。这一解决方案符合安卡拉的逻辑：黑海的安全必须由沿岸国家管理。
土耳其与俄罗斯的关系仍然困难且务实。分析提到了一种“管理竞争”，在这种情况下，安卡拉与莫斯科之间的历史竞争与经济合作和共同希望限制西方干预的愿望共存。土耳其与俄罗斯的贸易在战争期间增加，土耳其航空公司是俄罗斯运营的最大国际航空公司。
这一立场在基辅引发了挫败感。乌克兰认为土耳其对俄罗斯对港口基础设施的攻击谴责不够，并允许所谓的俄罗斯幽灵舰队的舰艇通过海峡。一些舰艇向土耳其炼油厂运输石油，而其他舰艇则运输从乌克兰被占领土中获取的谷物。
在2023年7月结束黑海粮食倡议后，乌克兰成功保持了一条沿黑海西岸的海上航道，得到了土耳其、罗马尼亚和保加利亚的支持。从2025年春季开始，俄罗斯对敖德萨地区港口的攻击加剧，影响了乌克兰的出口和进口能力。
卡内基欧洲指出，乌克兰的伙伴可以通过三种方式在不与土耳其发生冲突的情况下采取行动。第一是对通过海峡的老旧和不安全的俄罗斯幽灵舰队油轮施加更严格的检查压力。专家约尔克·伊什克估计，约五分之一到十五艘每天通过海峡的油轮，季节性地属于俄罗斯幽灵舰队。
第二个方向是增强罗马尼亚和保加利亚的海军能力。两国都是沿岸国家，欧盟和北约成员，支持它们并不违反蒙特勒公约的逻辑。罗马尼亚正在发展其舰队，包括通过从土耳其采购，而欧盟在康斯坦察的海事中心计划也符合这一方法。
第三个方向是支持土耳其在停火或更持久和平后可能建立的海军力量。土耳其官员表示，这样的力量可以在黑海巡逻、进行空中监视并监测停火的遵守情况。
蒙特勒公约虽然古老且包含过时的表述，但仍然是黑海安全的核心框架。对乌克兰来说，这一公约是有用的，因为它限制了俄罗斯的海军力量。对北约来说，同样的公约限制了非沿岸国家的直接海军干预。
卡内基欧洲的文章表明，绕过土耳其没有捷径。如果欧洲希望帮助乌克兰保持海上航道，就必须与安卡拉合作，加强罗马尼亚和保加利亚，并寻找尊重蒙特勒公约但更好地保护乌克兰港口和运输的解决方案。
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