欧盟委员会将比利时诉至欧盟法院，指其在国家援助审查前承认仲裁赔偿裁决

欧盟委员会决定将比利时诉至欧盟法院，涉及比利时当局承认投资者—国家仲裁裁决的方式。这些裁决要求其他成员国向投资者支付赔偿。欧盟委员会认为，比利时的承认使相关裁决在比利时境内直接具有执行力，而有关款项尚未按照欧盟国家援助规则接受评估，并主张这一情况侵犯了欧盟法律的自主性。

简而言之，欧盟委员会依据侵权程序 INFR(2025)2199 将比利时诉至欧盟法院，此前已于2025年12月发出正式通知，并于2026年4月发出理由意见。争议涉及这样一些仲裁裁决：在部分国家修改可再生能源国家支持计划后，裁决向投资者支付赔偿。欧盟委员会表示，比利时当局在欧洲行政当局依据国家援助规则批准可能的赔偿之前，就承认了这些裁决。委员会援引欧盟法律的自主性、成员国与欧盟机构之间的忠诚合作原则，以及不得在国家援助获批前实施该援助的义务。将案件提交欧盟法院并不等于法院已经作出对比利时不利的裁决。法院需要确定比利时是否违反了欧盟法律规定的义务。

这场争议发生在投资保护国际仲裁与欧盟法律秩序的交汇处。对可再生能源国家支持制度调整提出异议的投资者，获得了要求成员国支付赔偿的仲裁裁决。欧盟委员会认为，当相关付款可能构成国家援助，或仲裁与欧盟法律的自主性发生冲突时，此类裁决不能自动执行。

在比利时案件中，欧盟委员会认定的问题并不是比利时国家欠付赔偿。相关裁决涉及其他成员国的付款义务，但债权人要求在比利时承认这些裁决，以便在比利时境内启动执行。

据欧盟委员会称，比利时行政当局承认了这些裁决，并使其可以直接执行，却没有等待欧洲层面对相关赔偿完成审查。欧盟行政当局认为，这种承认可立即造成相关国家在布鲁塞尔决定付款是否符合国家援助规则之前，就可能被迫支付赔偿的风险。

《欧洲联盟运行条约》第108条第3款要求成员国向委员会通报援助计划，并在欧洲审查程序完成前不得实施这些计划。这一临时禁令被称为暂停实施义务。

欧盟委员会认为，某些仲裁裁决确认的赔偿可能受该义务约束。仲裁庭可以在其审理的争议中确定赔偿义务是否存在，但无权根据欧盟法律授权提供国家援助。这一权限属于欧盟委员会，并受欧盟法院审查。

欧洲行政当局还援引《欧洲联盟运行条约》第267条和第344条。这些条款构成确保欧盟法律解释留在欧洲司法体系内的制度架构，并构成欧盟法院反对成员国之间投资者—国家仲裁的判例基础，尤其是在仲裁庭运行于欧盟司法机制之外的情况下。

在有关欧盟内部投资仲裁的判例中，欧盟法院已确定，成员国不得将涉及欧盟法律解释或适用的争议排除在条约建立的司法体系之外。欧盟委员会表示，即使在承认或执行仲裁裁决阶段，也必须尊重欧盟法律自主性原则。

另一个论据是《欧洲联盟条约》第4条第3款规定的忠诚合作义务。欧盟委员会认为，在承认某项裁决将导致其执行与欧盟法律义务以及仍在进行中的国家援助审查程序相冲突时，比利时当局应拒绝承认该裁决。

10月1日发布的公告没有逐一列出针对比利时程序所涉及的全部仲裁裁决。公告将这些裁决描述为：在部分成员国修改可再生能源支持计划后，投资者据此获得了要求其他成员国支付赔偿的裁决。

不过，欧盟委员会明确提及关于西班牙可再生能源支持制度的 SA.40348 号决定。该决定于2017年作出，批准了西班牙新的支持计划，并确立了委员会的立场，即与旧制度有关的仲裁赔偿必须依据欧盟国家援助规则进行评估。

近年来，因西班牙修改可再生能源制度而针对西班牙作出的多项仲裁裁决，已在不同司法管辖区寻求执行。在其中一些程序中，欧盟委员会介入并主张，赔偿执行必须同时遵守国家援助规则以及欧洲关于欧盟内部仲裁的判例。

欧盟委员会另行记录的一个案件显示了这一机制在比利时可能如何运作。一项最初判给日本公司 JGC Holdings、后来转让给美国基金 Blasket Renewable Investments 的仲裁裁决，曾在比利时获得承认；2024年，比利时还获准冻结与西班牙航空导航服务有关、通过 Eurocontrol 持有的部分资金。

在该案中，比利时程序随后继续推进，存入托管账户的约3300万欧元于2025年6月被释放给 Blasket。欧盟委员会于2026年另行展开深入调查，以确定该裁决在国家援助方面应如何处理。该案说明了这场争议的法律背景，但关于对比利时提起诉讼的公告并未表示，提交欧盟法院的案件仅限于这一项裁决。

针对比利时的侵权程序始于2025年12月，当时欧盟委员会向比利时发出正式通知。比利时当局作出答复后，欧洲行政当局认为相关解释没有改变其评估，并于2026年4月发出理由意见。

将案件提交欧盟法院是程序的下一阶段。欧盟委员会请求法院确认，比利时未履行其根据欧盟法律承担的义务。提交案件本身并不能确定是否存在违法行为，也不构成对比利时的定罪。

欧盟法院将在作出判决前审查欧盟委员会的论点和比利时的抗辩。如果法院认定存在违法行为，比利时将必须采取必要措施执行判决。任何后续程序和经济制裁都需要满足额外条件并经过其他法律阶段，并不会因当前宣布的诉讼而自动产生。