白俄罗斯成为俄罗斯的一个先进军事基地，欧盟必须改变其战略，ECFR的分析警告。

白俄罗斯正逐渐成为俄罗斯军事设备中越来越重要的组成部分，并接近成为莫斯科的一个先进作战基地的地位，这加大了俄罗斯在欧盟东部边界的军事压力，欧洲外交关系委员会发布的一项分析指出。作者瓦西尔·纳乌马乌认为，对明斯克施加的制裁和外交孤立并未阻止与俄罗斯的军事一体化加深，并建议欧洲人采取一种策略，以保持白俄罗斯在克里姆林宫面前的某种自主性。该文件并不代表欧盟或ECFR的官方立场，而是作者的分析和建议。

简而言之，ECFR的分析认为，白俄罗斯已经从俄罗斯的后方物流基地演变为一个潜在的先进作战点，拥有军事基础设施、导弹系统和俄罗斯核能力。大约2000名俄罗斯军人目前集中在白俄罗斯的防空系统、训练中心、后勤设施和现有的俄罗斯军事设施周围。作者认为，主要基于制裁的欧洲政策有可能减少明斯克的经济选择，并增加其对俄罗斯的依赖，而未能解决军事化问题。ECFR建议加强对波兰、立陶宛和拉脱维亚的支持，保持与白俄罗斯的外交和技术接触，并将任何让步与可验证的行动挂钩，包括释放和对待政治犯。提出的策略并不旨在使白俄罗斯靠近西方或合法化亚历山大·卢卡申科的政权，而是防止该国转变为一个永久性和完全融入俄罗斯军事力量的基地。

根据ECFR的分析，俄罗斯与白俄罗斯之间的军事关系在2022年2月乌克兰大规模入侵后发生了重大变化。白俄罗斯允许俄罗斯利用其领土进行军事设备、航空、铁路基础设施、医院和机场的使用，并在战争的初期阶段作为向基辅和切尔尼戈夫进行地面行动和导弹及航空攻击的出发点。作者认为，在这一阶段之后，莫斯科开始将最初用于后勤支持的基础设施转变为更永久的军事存在，更接近于先进作战基地的模式。

根据政策简报，俄罗斯在白俄罗斯大约有2000名军人，集中在防空系统、训练中心、后勤中心和长期存在的俄罗斯军事设施周围。在2022年和2023年之间，从白俄罗斯向俄罗斯的弹药转移超过了130,000吨，而共同训练中心、仓库、武器设施和运输走廊在俄罗斯-白俄罗斯国家联盟的框架下得到了现代化。作者认为，这一基础设施现在为俄罗斯提供了更大的能力，以支持西侧的行动。

核维度是分析中的主要关注点之一。白俄罗斯宪法在2022年被修改，以允许存储俄罗斯核武器，随后俄罗斯在白俄罗斯领土上部署了能够运输核弹头的伊斯坎德尔系统。ECFR指出，超音速导弹Oreshnik在2025年初被转移到一个专家估计位于明斯克南约60公里的地点，这使得俄罗斯的军事能力更接近欧盟和北约国家。

分析将这一演变描述为白俄罗斯从一个主要用于后勤、维护和战略深度的“后方作战基地”转变为一个可能的“前方作战基地”。这种转变在作者的论证中是重要的：这样的转变将使俄罗斯能够更直接地利用白俄罗斯领土进行人员部署、军事基础设施、联合训练和未来行动。作者并不声称白俄罗斯直接参与了乌克兰战争，但认为与俄罗斯的军事和制度一体化已达到改变邻国风险的水平。

文件中分析的一个事件涉及乌克兰服务机构在2026年6月发现的四个信号转发站。乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基要求白俄罗斯关闭这些站点，作者声称这些设施随后被拆除或停止使用，但没有来自明斯克的公开确认。ECFR将这一事件视为卢卡申科仍保留一定能力独立于莫斯科做出决策的迹象，尽管文件承认也有报道称这些设施可能被乌克兰摧毁。

这种自主权的余地是作者对欧洲政策建议的核心。欧洲人不应仅将白俄罗斯视为俄罗斯的延伸，而应识别明斯克仍能做出自主决策的领域，并利用外交和经济压力防止不可逆转的军事一体化。提出的目标不是迅速将白俄罗斯转变为一个民主或亲西方的国家，而是降低其领土永久成为俄罗斯军事力量平台的风险。

政策简报对当前主要基于制裁和孤立的欧洲政策的有效性持批评态度。作者认为，自2020年后，尤其是在乌克兰入侵后，与欧洲的贸易和经济关系的减少创造了一个空间，俄罗斯通过贸易、融资和市场准入占据了这一空间。莫斯科已成为白俄罗斯乳制品和石化产品等商品的重要市场，而西方选择的减少将增加卢卡申科政权对俄罗斯的依赖。

然而，这一结论并不导致普遍解除制裁的建议。作者强调，明斯克政权继续进行政治镇压、侵犯人权，并支持俄罗斯在乌克兰的战争，并指出在分析撰写时存在879名政治犯。建议是，任何欧洲的让步，包括高级别的外交接触或有限的制裁放松，都应与可测量和可验证的行动挂钩，例如释放被识别的政治犯、停止出于政治动机的逮捕以及国际人道组织的准入。

在这一背景下，ECFR将欧洲的做法与美国的做法进行了比较。根据分析，华盛顿采取了更具交易性的政策，利用有条件的制裁放松换取释放一些政治犯；文件提到在2025年放松对白俄罗斯钾肥工业的美国限制时释放了123人。作者认为，这类协议产生了有限的人道主义结果，但并未改变白俄罗斯与俄罗斯的战略和军事对齐。

对于与白俄罗斯接壤的成员国，建议更侧重于安全。波兰、立陶宛和拉脱维亚被描述为同时面临军事压力、边境事件和混合行动，ECFR建议对这些国家的支持应更清晰地融入欧洲防御和危机管理战略。作者建议在军事准备、外交信号和避免意外升级的渠道之间进行更好的协调。

文件提到，波兰在2025年9月的西方演习期间关闭了与白俄罗斯的边界，而立陶宛在气球从白俄罗斯进入其空域后，随后关闭了边界一个月。在拉脱维亚，当局在2026年7月21日之前记录了8413次越境尝试，背景是归因于明斯克的移民压力。ECFR将这些事件置于更广泛的混合风险类别中，增加了俄罗斯的军事存在。

另一个建议是保持在白俄罗斯内部的功能性沟通渠道。作者建议通过成员国驻明斯克的大使馆、调解人或可以用于军事动态和其他敏感发展的直接技术线路保持工作外交接触。这些接触的目的是降低误判的风险，并保持一个替代渠道，而不是完全由俄罗斯-白俄罗斯国家联盟结构主导的渠道。

ECFR还建议继续支持白俄罗斯的小型和中型企业，包括在流亡中运营或试图减少对俄罗斯市场依赖的公司。文件提到，欧盟和欧洲复兴开发银行在2022年承诺为已将业务迁出国境的中小企业提供约40亿欧元，并建议探索支持白俄罗斯内部独立经济能力的方式。

对公民社会和侨民的支持仍然是提议战略的一个单独组成部分。作者认为，流亡已成为政权镇压的结构性工具，活动家、记者、研究人员和被迫离开国家的公民社会组织应被欧洲视为长期的政治和社会资源。根据分析，欧盟应提供更多关于居留、劳动市场准入和对流亡白俄罗斯人资格的认可的可预测性，并考虑对留在白俄罗斯的家庭的数字监控、恐吓和施压作为欧洲安全问题。

根据文件，欧盟自2020年以来已拨款约2亿欧元以支持白俄罗斯人民，ECFR建议为独立媒体、研究组织和流亡中的公民倡议提供更稳定的资金。作者还建议继续针对年轻人和公民社会的项目，包括Erasmus+、欧洲志愿者团体和委员会资助的文化项目。

关于政治反对派，分析建议继续与斯维亚特兰娜·齐哈诺夫斯卡娅和流亡中的民主组织对话，而不应将其自动视为对卢卡申科的唯一未来替代。作者认为，这类接触为欧洲机构提供了更好地理解白俄罗斯社会和机构的机会，并可以维持未来可能变革所需的政治和公民基础设施。

ECFR提出的策略试图避免在完全孤立和与明斯克政权正常化之间的二元选择。在短期内，优先事项应是防止俄罗斯军事存在在白俄罗斯转变为永久和不可逆转的现实，并限制俄罗斯常规和核武器的部署。在长期内，作者并不提议一个与西方对齐的白俄罗斯，而是一个足够自主的国家，以抵御其转变为俄罗斯军事力量的永久基地，并能够维持与欧洲和俄罗斯的可管理关系。

自1999年以来，白俄罗斯和俄罗斯形成了国家联盟，这是一个超国家框架，通过该框架，两国逐步加深了经济、政治和军事合作。自2020年白俄罗斯政治危机和2022年俄罗斯对乌克兰的大规模入侵以来，整合加速。

政策简报《在熊的爪子下：欧洲人如何松动俄罗斯对白俄罗斯的控制》于2026年8月20日由欧洲外交关系委员会发布，作者为西根大学的研究员和前ECFR访问学者瓦西尔·纳乌马乌。ECFR指出，出版物代表作者的观点，而不是该组织的集体立场。