ACER：2019年至2025年，欧盟家庭每兆瓦时电网成本上涨约40%
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根据欧盟能源监管机构合作署（ACER）的数据，欧盟家庭电费中的电网成本平均从2019年的每兆瓦时约60欧元上升到2025年的约84欧元。这一约40%的增幅为名义增幅，未根据通胀进行调整。在11月6日发布的能源基础设施发展报告中，该机构要求对投资进行更充分的论证，并审查留作未来用途的拥堵收入；在电网对电价成本的影响日益加重之际，这一要求尤为重要。
简而言之
2025年，欧盟家庭电费中的电网成本平均达到每兆瓦时84欧元，而2019年为60欧元。约40%的名义增幅针对的是每单位能源的电网成本，而非整张电费账单。
输电运营商的年度资本支出达到约305亿欧元，接近2019年的三倍。该比较涵盖24个国家，在某些情况下使用2024年的数据作为2025年的估算。
2025年，约125亿欧元的拥堵收入被留作未来用途。这些收入约占可用资金的60%；可用资金还包括往年未使用的款项。只有在适当完成优先目标后，才能降低电网费率。
ACER要求将投资与需求侧灵活性、储能以及更充分利用现有基础设施等方案一并评估。高额拥堵收入可能表明存在约束，但不能单独证明建设新输电线路的合理性。
ACER的计算使用了欧盟27个成员国的欧盟统计局数据，并包括所有家庭用电类别。该指标衡量的是每兆瓦时电力的电网成本，即每1,000千瓦时的成本，而不是整张电费账单或每个家庭年度支出的增幅。在报告的详细图表中，2025年电网占最终电价的28.6%，接近29%；其余部分由能源和供应成本以及税费和其他征收项目构成。欧洲平均值掩盖了各国之间在水平和变化趋势上的巨大差异。
在投资已经加速的情况下，这种压力更加明显。根据ACER对24个国家的比较，输电运营商的年度资本支出已从2019年的约104亿欧元上升至2025年的305亿欧元。对于其中一些国家，报告使用2024年的数据作为2025年的估算。这些金额涉及输电运营商的全部资本支出；配电投资则单独分析。
电网必须接入新的可再生能源发电能力，支持电气化，并替换老化的基础设施。ACER指出，这些需求还包括扩大互联线路以及应对设备和制造成本上涨。投资给电网费率带来压力，但单位能源成本的影响也取决于使用量：更高的用电量可以将成本分摊到更大的电量上。
投入资金本身并不能确保相关容量按时投入运行。在所分析的年度监测周期中，平均有22%的具有欧洲优先地位的输电项目出现延误，主要原因是许可审批。报告将因需求或投资优先事项变化而导致的重新安排另行处理。对于需求已得到确认的项目，ACER建议采用更加简单、可预期的许可程序，明确期限并尽早让公众参与。
另一部分资金来自拥堵收入。这些收入产生于在电价不同的市场区域之间分配有限的输电容量。在日前市场机制中，收入通过将计划交易量乘以区域间的价差计算得出。这些价差既反映电网约束，也反映发电和需求结构。由此获得的收入受到欧洲有关其使用方式的规则约束。ACER的总额还包括来自日内市场、平衡市场以及长期输电权的收入。
在2025年的报告中，约124.6亿欧元被保留在独立账户中用于未来用途，约占可用的210.8亿欧元的60%。这笔可用资金包括当年收取的103.7亿欧元、往年未使用的余额以及适用的调整项。该分析涵盖23个成员国；由于无法分离相关金额，一些报告的余额和支出还包括与非欧盟国家边境产生的收入。根据ACER公布的细分数据，约32%的可用资金用于优先目标，另有16.9亿欧元在2025年用于降低电网费率。
《电力内部市场条例》第19条规定了这些资金的使用优先顺序。目标包括确保已分配容量的可用性，以及通过优化互联线路、采取协调的运营措施或进行减少拥堵的投资，维持或提高区域间容量。在特定条件下，条文还包括补偿因进入互联市场受限而受到影响的海上可再生能源生产商。在适当完成优先目标后，监管机构可以在确定费率时考虑这些收入。条例规定，剩余收入应保留在独立账户中，直到可以用于优先目标。
ACER认为，在投资需求和费率不断上升的情况下，这些资金持续积累值得审查。因此，对基础设施需求的评估也会影响电费账单：它使主管机构能够确定优先目标是否已经得到满足，以及哪些收入可以用于降低费率。这种可能性取决于对需求的评估，并不意味着账户中留存的全部金额会被自动返还。
该机构警告称，高额拥堵收入本身并不能证明建设新线路的必要性。主管机构必须审查这一限制是否持续存在，以及是否可以通过改变运营方式或更充分地利用现有基础设施来更有效地解决。收入可以表明增加容量能够缩小价差的地点，但投资选择必须考虑成本和替代方案。
报告列举的替代方案包括需求侧灵活性、储能以及能够提高现有电网容量的技术。ACER要求薪酬规则允许运营商选择成本与系统所获价值之间性价比最高的技术或运营方案。建设新资产的财务激励不应使更高效的运营方案处于不利地位。同时，规划必须采用关于需求和发电的现实且最新的假设，以限制必要投资的延误，以及不符合未来需求的项目所带来的成本。
为了使这些选择能够得到核查，ACER建议公布未来至少五年的电网投资和运营支出估算，并尽可能按年度分别列出。关于拥堵收入，该机构要求国家主管机构在有必要且有益的地方支持增加容量，并在优先目标得到适当完成后，将不再需要用于这些目标的资金用于降低电网费率。
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