Înțelegerea UE-China deschide compromisuri pe hibride și materii prime, dar nu reechilibrează încă relația comercială

Uniunea Europeană și China au pus pe hârtie o listă de compromisuri comerciale care poate reduce o parte dintre blocajele imediate pentru companii, fără să închidă disputele care au tensionat relația economică în ultimii ani. Declarația comună adoptată după consultările din 8-9 octombrie la Beijing acoperă automobilele hibride, pământurile rare și magneții permanenți, controalele asupra produselor cu dublă utilizare, dispozitivele medicale și investițiile, dar lasă deschise negocierile asupra tarifelor și a mai multor bariere de acces pe piață.

Pe scurt UE și China spun că au ajuns la o înțelegere privind comerțul cu automobile hibride, dar declarația comună nu publică mecanismul, volumele sau calendarul aplicării. China se angajează să continue facilitarea licențelor pentru exporturile de pământuri rare și magneți permanenți către UE prin mecanismul fast-track. UE va lucra cu statele membre pentru facilitarea unor licențe prioritare către China în sectoarele cu produse cu dublă utilizare. Reducerea sau eliminarea unor tarife rămâne numai o posibilitate pe care cele două părți au convenit să o exploreze. Taxele UE asupra automobilelor electrice chineze cu baterie nu au fost eliminate. Două analize Bruegel publicate după acord descriu rezultatul diferit: Ignacio García Bercero îl vede ca pe un răgaz care poate ajuta UE să pregătească instrumente comerciale mai eficiente, în timp ce Alicia García-Herrero consideră că efectul asupra dezechilibrului comercial rămâne foarte redus.

Consultările au fost conduse de comisarul european Maroš Šefčovič și ministrul chinez al comerțului Wang Wentao (foto). Următoarea reuniune ministerială este programată pentru martie 2027, cu o videoconferință prevăzută în ianuarie, ceea ce plasează acordul din octombrie într-un proces de negociere care va continua în lunile următoare.

Pe automobile, documentul oficial este mai restrâns decât unele dintre interpretările apărute după reuniune. El spune că UE și China au ajuns, după consultări intensive, la o înțelegere privind comerțul cu vehicule hibride și că aceasta este compatibilă cu regulile Organizației Mondiale a Comerțului. Nu sunt publicate însă un contingent, o reducere numerică a exporturilor sau un calendar.

Bruegel discută informații potrivit cărora exporturile chineze de automobile hibride către UE ar urma să fie limitate temporar, dar aceste detalii nu apar în declarația comună. Ele nu pot fi tratate ca obligații juridice publice până când mecanismul și condițiile sale nu sunt prezentate într-un document verificabil.

Dosarul automobilelor electrice cu baterie rămâne separat. UE menține taxele compensatorii introduse după investigația privind subvențiile chineze, iar cele două părți vor continua procedurile prin care anumite companii pot propune angajamente de preț. Înțelegerea privind hibridele nu anulează aceste măsuri și nu încheie investigația care a dus la taxele europene.

Nici tarifele generale nu sunt reduse prin declarația din 9 octombrie. Cele două părți au convenit să exploreze, în limitele regulilor OMC, posibilitatea reducerii sau eliminării taxelor pentru anumite produse. Lista produselor, nivelul eventualelor reduceri și condițiile nu sunt încă stabilite public.

Pentru industria europeană, una dintre cele mai concrete prevederi privește materiile prime critice. China spune că va continua să faciliteze prin mecanismul fast-track licențele pentru pământuri rare și magneți permanenți destinate Uniunii. Aceste materiale sunt utilizate în industria auto, energie, electronică și apărare și au devenit un punct de presiune în relația comercială după extinderea controalelor chineze la export.

Mecanismul rapid nu elimină sistemul de licențiere. Companiile europene continuă să depindă de aprobarea autorităților chineze pentru exporturile vizate de controale, iar declarația nu garantează că fiecare solicitare va fi acceptată sau într-un anumit termen. Beijingul oferă o cale pentru facilitarea procesului, fără să renunțe la controlul asupra exporturilor.

Există și o componentă în sens invers. UE s-a angajat să lucreze cu autoritățile naționale pentru facilitarea unor licențe prioritare către China în sectoarele cu produse cu dublă utilizare. Documentul nu desființează controalele europene și nici nu stabilește acces automat pentru companiile chineze.

Cele două părți vor analiza în continuare măsuri structurale care ar putea simplifica exporturile conforme și au convenit să ofere avertizare prealabilă și mai multă transparență atunci când modifică listele de entități supuse controalelor. Declarația menționează și sprijin pentru eliminarea unor entități de pe liste atunci când legislația aplicabilă permite acest lucru.

În alte sectoare, rezultatele sunt mai degrabă începuturi de negocieri. UE și China vor continua discuțiile asupra accesului dispozitivelor medicale pe piața chineză, iar Beijingul spune că va încerca să crească importurile europene, inclusiv printr-un eveniment de conectare a companiilor la China International Import Expo.

China a promis și accelerarea recunoașterii principiului regionalizării pentru statele UE eligibile în domeniul produselor animale. În practică, acesta poate permite ca o problemă sanitară într-o anumită regiune să nu ducă automat la restricții asupra exporturilor din întregul stat. Discuția privește în special restricțiile asociate bolii limbii albastre.

Regulamentul european privind subvențiile străine intră și el pe agenda bilaterală. Cele două părți vor deschide un dialog tehnic privind Foreign Subsidies Regulation, instrument prin care Comisia poate investiga subvențiile acordate de state terțe companiilor active pe piața europeană. Declarația nu anunță modificarea regulamentului și nu limitează competențele de investigare ale Comisiei.

Beijingul a ridicat separat problema regulilor europene pentru proiectele de energie curată care utilizează anumite invertoare. UE a răspuns în declarația comună că orientările sale sunt neutre în privința țării de origine, iar discuțiile vor continua. Nu apare un angajament european de retragere sau modificare a acestor reguli.

Cele două analize publicate de Bruegel pe 12 octombrie pornesc de la același acord, dar ajung la evaluări diferite. Ignacio García Bercero consideră că rezultatul oferă timp pentru reducerea tensiunilor și pentru construirea unor răspunsuri comerciale mai bine adaptate, inclusiv posibilitatea folosirii în anumite sectoare a unor măsuri temporare de salvgardare și a unor contingente care să fie relaxate treptat.

În lectura sa, acordul nu înlocuiește politica europeană de reducere a dependențelor. Accesul mai rapid la pământuri rare poate rezolva unele probleme imediate ale companiilor, în timp ce investițiile europene în diversificarea furnizorilor, reciclare și capacități proprii trebuie să continue.

Alicia García-Herrero este mai rezervată asupra efectului economic. Ea pornește de la un deficit comercial european cu China de aproximativ 360 miliarde EUR în 2025 și estimează că unele dintre concesiile tarifare discutate au o dimensiune redusă în raport cu dezechilibrul total. Calculul său privind aproximativ 225 milioane EUR economii tarifare este o estimare analitică, nu o valoare prevăzută în înțelegerea oficială.

Cele două texte coincid asupra faptului că acordul nu rezolvă problemele structurale ale relației. Capacitatea industrială chineză, subvențiile, accesul la piață, materiile prime critice, controalele asupra produselor cu dublă utilizare și deficitul comercial european rămân pe agenda negocierilor.

UE și China vor încerca să transforme până în martie angajamentele politice din Beijing în proceduri care pot fi folosite efectiv de companii. Pentru producătorii europeni, rezultatul se va vedea în timpii pentru licențele de export, accesul la materii prime, eliminarea unor bariere și condițiile comerciale pentru automobile și alte produse, nu în formularea generală a declarației.