Схема для правительства перемирия

В течение нескольких недель я предложил формирование правительства перемирия как решение для выхода Румынии из текущего политического кризиса: независимый премьер, четкий и ограниченный мандат и политическое соглашение, которое позволит стране снова иметь правительство с полными полномочиями.

1 июля Илия Боложан публично высказался о возможности правительства типа "перемирия" с четким сроком и конкретными целями. Это был важный момент, потому что формула начала явно входить в словарь одного из основных участников текущего политического кризиса.

В последующие дни идея правительства перемирия была подхвачена и обсуждалась все больше в политическом пространстве. Вчера, по приглашению президента Румынии, лидеры про-западных партий встретились в дворце Котрочени для нового раунда обсуждений по формированию правительства, и формула правительства перемирия явно оказалась на столе обсуждений.

Некоторые охарактеризовали вчерашнюю встречу как провал, потому что не было достигнуто немедленного соглашения и не было объявлено имя премьер-министра. Однако я считаю, что встреча стала шагом вперед.

После целых недель, доминируемых вето, обвинениями и "красными линиями", партии снова сели за один стол. Они начали использовать общий словарь: выход из кризиса, диалог, политическое решение, независимый премьер, беспристрастность и правительство перемирия.

Это правда, что у нас еще нет принятой формулы. Но у нас есть важное изменение парадигмы: обсуждение больше не касается исключительно того, кто выигрывает и кто проигрывает, но и того, как можно разблокировать политическую систему.

Хорошо, что президент Никуор Дан собрал за одним столом партии, которые не ставят под сомнение принадлежность Румынии к Европейскому Союзу и НАТО. Также важно, что обсуждения подтвердили необходимость решения сейчас, а не осенью, и что досрочные выборы не являются ответом, который нужна Румынии.

Тем не менее, мы продолжаем слышать, почти фаталистично, что "нет решения". Некоторые рассматривают текущий политический кризис как "соль на рану": предсказывают все возможные бедствия, объясняют, почему каждый вариант не может сработать, и неизбежно приходят к выводу, что ничего нельзя сделать.

Я верю, что решения существуют.

То, что следует, является одним из них.

Я не утверждаю, что это единственное решение и что оно идеально. Безусловно, могут быть и другие формулы, возможно, даже лучшие. Но для того, чтобы их найти, необходимо одно элементарное: те, кто несет ответственность за формирование правительства, должны сесть за стол переговоров.

Никакой конституционный алгоритм и никакая политическая формула не могут заменить диалог. Когда партии отказываются говорить друг с другом, любая проблема становится невозможной для решения. Когда они соглашаются вести переговоры добросовестно, появляются и решения.

В этой логике я представляю ниже возможную архитектуру правительства перемирия.

Это рабочий набросок, не закрытый список. Он основывается на структуре правительства, сформированного в июне 2025 года, и на идее, что выход из кризиса не предполагает полной пересмотра отношений власти.

Формула сочетает институциональную непрерывность, политическую ответственность и выборочную технократизацию.

1. Независимый премьер, беспристрастный и институционально совместимый

Центральным пунктом формулы является назначение независимого премьер-министра, в соответствии с направлением, очерченным в обсуждениях в Котрочени.

Премьер-министр правительства перемирия должен быть беспристрастным человеком, без текущих или прошлых политических обязательств и без обязательств перед какой-либо партией. Он не должен быть представителем одной из сторон и не должен быть инструментом, с помощью которого одна партия получает, косвенно, контроль над правительством.

Профиль предполагает:

реальную политическую независимость, настоящую и прошлую;

соответствующий опыт в государственной администрации и/или в правительстве;

знание румынских политических и институциональных механизмов;

способность вести диалог и работать со всеми партиями, поддерживающими правительство;

европейская и международная кредитоспособность;

опыт в руководстве и координации сложных структур;

отсутствие собственных электоральных интересов;

способность вести переговоры и арбитраж, а не представлять одну сторону.

Ко всему этому добавляется одно важное условие: премьер должен иметь институционально и политически совместимые отношения не только с партиями, поддерживающими правительство, но и с президентом Румынии.

В сложный период Румыния не может позволить себе новый конфликт между Дворцом Виктории и Дворцом Котрочени. Премьер и президент не должны мыслить одинаково, но они должны иметь возможность работать вместе, доверять друг другу институционально и координировать важные дела, требующие сотрудничества между двумя компонентами исполнительной власти.

Независимость премьер-министра является важной именно потому, что правительство должно быть смешанным. Некоторые министры будут политическими, другие независимыми или технократами. Все они должны функционировать как одна команда.

Премьер не будет представителем пятого центра власти. Он будет гарантом политического перемирия и координатором правительства.

2. Что означает правительство перемирия

Перемирие не означает нового политического альянса на долгий срок и исчезновения различий между PSD, PNL, USR и UDMR.

Партии сохраняют свою идентичность, программы, опции и политические цели.

Именно поэтому соглашение о перемирии не противоречит внутренним решениям, согласно которым партия устанавливает ограничения или запреты на будущие политические сотрудничества, включая решения PNL относительно политического сотрудничества с PSD.

Перемирие не является новым политическим коалицией в классическом смысле и не обязывает партии изменять свои долгосрочные стратегии. Оно представляет собой временное соглашение с четкими целями и сроками, чтобы позволить функционирование государства в период блокировки.

Перемирие означает временное приостановление политического противостояния за контроль над правительством и отказ на определенный срок от логики последовательных вето и "красных линий".

Никто не выигрывает все. Никто не теряет все.

Ни одна партия не навязывает премьер-министра. Ни одна партия не обязана капитулировать перед другой. Партии принимают, на ограниченный срок, поддерживать общую формулу, которая позволяет государству функционировать.

Вот в чем смысл перемирия: политический конфликт не исчезает, а временно приостанавливается там, где он мешает функционированию правительства.

3. Четкий и ограниченный мандат

Правительство перемирия должно функционировать на основе письменного политического соглашения и иметь четкий мандат, конкретные цели и установленный срок с самого начала.

Одним из вариантов может быть то, что перемирие будет действовать до 15 февраля 2027 года.

Этот период даст правительству необходимое время, чтобы преодолеть текущую блокировку, обеспечить функционирование администрации и управлять основными делами, находящимися в процессе, не превращая формулу перемирия в постоянное политическое решение.

Мандат должен быть сосредоточен на явно согласованных целях:

фискально-бюджетная стабильность;

реализация PNRR;

усвоение европейских фондов;

подготовка и переговоры о будущем финансовом рамке Европейского Союза;

управление крупными делами внешней политики и безопасности;

функционирование администрации и государственных услуг;

подготовка и проведение нового учебного года в нормальных условиях;

управление энергетической ситуацией;

продолжение реформ и выполнение обязательств, уже взятых Румынией.

До 15 февраля 2027 года партии будут иметь необходимое время, чтобы прояснить, как они хотят двигаться дальше и как они берут на себя, вместе или отдельно, ответственность за управление страной. Соглашение о перемирии не должно ограничивать никаким образом последующие политические опции партий. Оно не изменяет их идентичность, их внутренние решения, будущие альянсы, которые они могут вести, или их электоральные цели.

Если в конце периода партии считают, что формула работает и хотят ее продолжать, они могут это обсудить. Если они хотят другую формулу управления, они свободны ее построить.

Перемирие имеет начало и срок. То, что следует за ним, решается политически в нужный момент.

4. Ограниченный мандат, но полные полномочия

Временной характер мандата не означает слабое правительство.

Большое преимущество этой формулы заключается в том, что правительство будет инвестировано парламентом и будет иметь полные полномочия.

Румыния выйдет из ситуации, когда исполнительный орган был распущен или временным, с ограниченной способностью к действию, и снова будет иметь правительство, которое может принимать публичные политики, инициировать законопроекты, принимать административные решения и представлять Румынию на европейском и международном уровне.

Ограниченный политический мандат может быть осуществлен правительством, обладающим всеми необходимыми конституционными инструментами.

5. Непрерывность и политическое представительство на уровне вице-премьеров

Правительству перемирия нужен независимый премьер, но также и прочная политическая связь с партиями, которые его поддерживают в парламенте.

Отсюда вытекает важная роль вице-премьеров.

Формула предлагает сохранить текущих политических вице-премьеров как для непрерывности, так и для того, чтобы каждая из четырех партий имела внутри правительства сильный политический голос, достаточно авторитетный, чтобы участвовать в основных решениях и поддерживать связь между правительством и партией, которую они представляют.

В то же время, чтобы сделать правительство более компактным и связать политическую власть с исполнительной ответственностью, каждый политический вице-премьер получит также непосредственное руководство портфелем:

Мариан Неачу – PSD: вице-премьер и министр транспорта и инфраструктуры;

Каталин Предою – PNL: вице-премьер и министр внутренних дел;

Раду Мируца – USR: вице-премьер и министр национальной обороны;

Танцос Барна – UDMR: вице-премьер и министр культуры.

В той же логике более компактного правительства можно рассмотреть и обсуждение позиции независимого вице-премьера, в настоящее время занимаемой Оаной Георгиу.

Сохранение этой функции не должно считаться автоматическим. Она остается предметом переговоров как в отношении личности, так и необходимости позиции, и, если она сохраняется, конкретного мандата.

6. Более компактное правительство, без нарушения политической формулы

С помощью этой формулы количество членов правительства сокращается.

PSD теряет численно одно отдельное место в правительстве, поскольку Министерство транспорта больше не имеет отдельного министра. Однако PSD не теряет портфель транспорта, который переходит к вице-премьеру PSD, Мариану Неачу.

Аналогично, UDMR теряет численно одно отдельное место в правительстве, поскольку Министерство культуры больше не имеет отдельного министра. Однако UDMR не теряет портфель культуры, который переходит к вице-премьеру UDMR, Танцосу Барне.

В той же логике компактности можно проанализировать и позицию независимого вице-премьера.

Сокращение числа членов правительства не должно рассматриваться, таким образом, как механическое перераспределение власти между партиями. Критерием является создание более компактной и функциональной формулы, с сохранением, насколько это возможно, общего политического баланса.

7. Непрерывность там, где изменения могут привести к затратам

Правительство перемирия не должно менять министров только для того, чтобы продемонстрировать, что это новое правительство.

Там, где существуют дела в процессе, принятые реформы, европейские вехи или чувствительные административные моменты, непрерывность может быть более важной, чем изменения.

В Министерстве финансов сохранение Александру Назаре обеспечит непрерывность фискально-бюджетной политики, отношений с европейскими учреждениями и обязательств, связанных с PNRR.

В Министерстве инвестиций и европейских проектов сохранение Драгоша Пислару обеспечит непрерывность реализации PNRR и управления европейскими фондами.

В Министерстве образования и исследований сохранение Михаила Димиана оправдано периодом национальных экзаменов и подготовкой нового учебного года. Новая смена министра в этот момент приведет к ненужным административным затратам.

В Министерстве труда возвращение Петре-Флорина Маноле может обеспечить непрерывность реформ и обязательств, находящихся в процессе реализации.

В Министерстве энергетики решение остается предметом переговоров, но возвращение Богдана Ивана было бы естественным в сложной энергетической ситуации и обеспечило бы непрерывность текущих дел.

В Министерстве окружающей среды Диана Бузояну представляет собой естественный вариант непрерывности.

8. Министерство иностранных дел – портфель с особой институциональной логикой

Министерство иностранных дел должно рассматриваться в другой логике, чем другие портфели.

По своей природе конституционных и институциональных полномочий в области внешней политики необходима очень хорошая координация между президентом Румынии, премьер-министром и министром иностранных дел.

По этой причине для руководства МИД следует уделить особое внимание предложению или рекомендации президента Румынии, в консультации с назначенным премьером и партиями, поддерживающими правительство.

Основным критерием должно быть назначение дипломата с карьерой, с опытом, внешней кредитоспособностью и глубоким знанием дел.

Люминица Одобеску является примером профиля, который соответствует этим критериям. У нее есть дипломатический и правительственный опыт, она знает европейские и евроатлантические дела и может немедленно возглавить министерство. Ее назначение также будет способствовать лучшему балансу между женщинами и мужчинами в составе правительства.

В этом контексте я хотел бы уточнить, что указанные имена являются ориентировочными. У меня нет согласия Люминицы Одобеску, чтобы упомянуть ее в этой статье, и я не консультировался ни с одним из лиц, чьи имена появляются как возможные варианты для потенциального правительства перемирия.

Тем не менее, я упомянул их, чтобы подчеркнуть простую вещь: Румыния имеет людей, способных взять на себя правительственные обязанности с профессионализмом, порядочностью, честностью и уважением к институтам. У нас нет недостатка в компетенциях и людях, которые знают администрацию, европейские дела, внешнюю политику, экономику, образование, здравоохранение или другие важные области управления.

Проблема не в отсутствии подходящих людей. Проблема в способности политических акторов идентифицировать их, принять и построить вокруг них формулу доверия и сотрудничества.

Конечное решение, очевидно, и в этом случае должно быть результатом консультаций между президентом Румынии, назначенным премьером и партиями, поддерживающими правительство.

9. Выборочная технократизация, а не искусственная деполитизация

Формула "перемирия" не предлагает полностью технократическое правительство.

В некоторых областях, однако, назначение независимых профессионалов может способствовать снижению политической напряженности, повышению исполнительной компетенции и облегчению согласования.

В области здравоохранения можно рассмотреть назначение независимого министра. Каталин Керстою является примером возможного профиля: известен общественности, имеет профессиональный и управленческий опыт и хорошо знает медицинскую систему.

В области сельского хозяйства и экономики можно найти технократические решения.

В области юстиции Раду Маринеску может представлять собой решение для непрерывности.

Тем не менее, это не закрытый список.

10. Ситуация по партиям

PSD

PSD сохраняет все шесть областей политической ответственности:

Мариан Неачу – вице-премьер и транспорт;

Петре-Флорин Маноле – непрерывность в труде;

Богдан Иван – возможная непрерывность в энергетике;

Раду Маринеску – возможная непрерывность в юстиции;

независимый или технократ в здравоохранении;

независимый или технократ в сельском хозяйстве.

PSD теряет одно отдельное место в структуре правительства за счет интеграции транспорта в портфель вице-премьера, но сохраняет все шесть портфелей и имеет шесть членов правительства, включая вице-премьера, который объединяет транспорт.

PNL

PNL сохраняет четыре области ответственности:

Каталин Предою – вице-премьер и внутренние дела;

Александру Назаре – финансы;

Михай Димиан – образование и исследования, независимый;

Драгош Пислару – инвестиции и европейские проекты.

Основное изменение происходит на уровне руководства правительства: PNL теряет позицию премьер-министра, которая возвращается независимому.

Также остается предметом переговоров позиция независимого вице-премьера, в настоящее время занимаемая Оаной Георгиу.

USR

USR сохраняет:

Раду Мируца – вице-премьер и оборона;

Диана Бузояну – вариант непрерывности в области окружающей среды;

в экономике – возможное технократическое решение.

Что касается Министерства иностранных дел, USR может частично потерять прямое влияние на назначение министра. Однако такая корректировка имеет институциональное обоснование: возвращение руководства МИД в зону дипломатов с карьерой и обеспечение очень хорошего сотрудничества между министром иностранных дел, премьером, всеми партиями, поддерживающими правительство, и президентом Румынии.

UDMR

UDMR сохраняет обе области ответственности:

Танцос Барна – вице-премьер и культура;

Чеке Аттила – развитие.

UDMR теряет численно одно отдельное место в правительстве за счет устранения отдельной позиции министра культуры, но не теряет портфель. Культура остается в ответственности UDMR и переходит непосредственно к вице-премьеру.

11. Набросок для переговоров, а не закрытый список

Эта формула является рабочим наброском и предметом переговоров, а не окончательным списком.

Упомянутые независимые лица являются примерами профиля и возможными вариантами. Они могут и должны быть обсуждены между партиями, которые будут поддерживать правительство и назначенного премьер-министра.

Назначенный премьер должен иметь реальную роль в формировании своей команды.

Общая формула также должна быть согласована, в принципе, с президентом Румынии, чтобы новое правительство не начинало с предпосылок нового институционального конфликта, а с перспективы функционального сотрудничества между Дворцом Виктории, Дворцом Котрочени и парламентским большинством.

Также возможны изменения в распределении портфелей, если назначенный премьер и партии достигнут соглашения и если общий баланс формулы будет сохранен.

Важно, чтобы переговоры не начинались заново и не возвращали кризис к исходной точке.

12. Выход из "вечного шаха"

На протяжении нескольких месяцев румынская политика функционирует как "вечный шах": каждый ход блокируется контрходом, каждое имя вето, каждое предложение новой "красной линии".

Никто не выигрывает. Румыния теряет время.

Разблокировка кризиса имела бы немедленные последствия:

Румыния снова имела бы правительство с полными полномочиями;

администрация вернулась бы к нормальному функционированию;

реализация PNRR и усвоение европейских фондов получили бы стабильность;

фискально-бюджетные решения могли бы приниматься с полной авторитетностью;

Румыния укрепила бы свою кредитоспособность в отношениях с европейскими и евроатлантическими партнерами;

экономическая среда получила бы сигнал предсказуемости;

партии вышли бы из логики последовательных вето, не заставляя ни одну из них капитулировать политически.

Перемирие не решает все конфликты и не должно этого делать.

Перемирие временно приостанавливает конфликт, чтобы государство могло функционировать.

Исходя из вышеизложенного, вот набросок возможного правительства перемирия:

Премьер-министр – независимый, беспристрастный, без текущих или прошлых политических обязательств, институционально совместимый с президентом Румынии и партиями, поддерживающими правительство – подлежит обсуждению;

Вице-премьер и министр транспорта и инфраструктуры – Мариан Неачу – PSD;

Вице-премьер и министр внутренних дел – Каталин Предою – PNL;

Вице-премьер и министр национальной обороны – Раду Мируца – USR;

Вице-премьер и министр культуры – Танцос Барна – UDMR;

Независимый вице-премьер – подлежит обсуждению, включая возможность сохранения функции;

Министерство финансов – Александру Назаре – PNL – фискально-бюджетная непрерывность и PNRR;

Министерство образования и исследований – Михаил Димиан – независимый – непрерывность для экзаменов и подготовки нового учебного года;

Министерство инвестиций и европейских проектов – Драгош Пислару – PNL – непрерывность PNRR и европейских фондов;

Министерство иностранных дел – карьерный дипломат, назначенный в результате консультаций между президентом Румынии, назначенным премьером и партиями, поддерживающими правительство; возможный вариант: Люминица Одобеску;

Министерство экономики, цифровизации, предпринимательства и туризма – независимый или технократ – подлежит обсуждению;

Министерство окружающей среды, вод и лесов – Диана Бузояну – вариант непрерывности – USR;

Министерство развития, общественных работ и администрации – Чеке Аттила – UDMR;

Министерство здравоохранения – независимый или технократ; возможный вариант: Каталин Керстою;

Министерство сельского хозяйства и сельского развития – независимый или технократ – подлежит обсуждению;

Министерство юстиции – Раду Маринеску – возможное решение для непрерывности;

Министерство энергетики – Богдан Иван – возможное решение для непрерывности или независимый/технократ;

Министерство труда, семьи, молодежи и социальной солидарности – Петре-Флорин Маноле – непрерывность в реализации реформ и обязательств.

Постскриптум: политика не может жить только на скандалах.

Румыния находится в состоянии обостренного политического конфликта уже около четырех месяцев. Более 70 дней у нас нет правительства с полными полномочиями.

Тем не менее, некоторые политики не только отказываются прекратить скандал, но и предлагают перейти на еще более высокий уровень нестабильности: досрочные парламентские выборы.

Таким образом, мы можем оказаться в беспрецедентной ситуации: без правительства с полными полномочиями и с распущенным парламентом, в то время как пропаганда Кремля и его политические представители в Румынии нажимают на педаль отстранения президента Румынии.

Это уже не политическая стратегия. Это институциональное приключение в момент, когда Румыния нуждается в стабильности, предсказуемости и способности принимать решения.

В этом контексте я не могу ассоциироваться ни с теми, кто служит интересам России в Румынии, ни с политическими хулиганами, для которых скандал больше не является инструментом, а наркотиком, который принимается ежедневно. И ни с теми, кто представляется первоклассными политиками, но путает политику с уличной дракой, аргумент с оскорблением и твердость с вербальной агрессией.

Они могут иметь дипломы, важные должности и претензию представлять политическую элиту страны. Но если общественный словарь – это словарь извозчика, а поведение доминирует оскорблением, презрением и агрессией, титул "высокопрофильного политика" становится простой претензией.

Им постоянно нужен новый противник, новый кризис, новое обвинение и еще немного политической адреналина.

Однако государство не может управляться через адреналин, скандал и оскорбления.

Вот почему я выступал и продолжаю выступать за спокойствие, порядочность, ответственность и возвращение к рациональному диалогу между политическими актерами.

В этом отношении тот факт, что президент Никуор Дан остается спокойным и рациональным, является преимуществом для Румынии. Некоторые критикуют его именно за то, что он не отвечает на конфликт конфликтом еще большего масштаба и за то, что он не удовлетворяет их ежедневную потребность в политическом зрелище и адреналине.

Но роль президента не в том, чтобы разжигать волнение. Его роль – помочь институтам выйти из блокировки.

Румыния больше не нуждается в еще одном раунде обвинений, угроз и "красных линий". Ей нужно правительство с полными полномочиями, ограниченное и четкое политическое соглашение на несколько месяцев – на данный момент – чтобы ответственные люди могли управлять страной.

Перемирие не означает капитуляцию. Это не означает, что партии отказываются от своей идентичности или целей. Это означает, что они понимают, что иногда ответственность перед страной должна быть поставлена выше немедленного политического преимущества.

Таким образом, давайте выйдем из этого "вечного шаха", в котором никто не выигрывает, но Румыния теряет каждый день.

Спокойствие не является слабостью. Диалог не является капитуляцией. А ответственность не должна путаться с отсутствием мужества.