Комиссия запускает волну процедур по нарушению, в центре внимания которых находятся Польша, Словакия, Мальта, Венгрия и Италия

Пакет нарушений Европейской комиссии от ноября 2025 года подтверждает значительное ускорение действий по применению законодательства ЕС, с открытыми или продвинутыми процедурами в широком диапазоне областей – от верховенства закона и окружающей среды до внутреннего рынка, энергетики, цифровых технологий, миграции и основных прав. Хотя 95 дел закрыты, политическое содержание пакета показывает момент давления и переориентации, в контексте которого Комиссия настойчиво стремится к реализации европейских стандартов. Документ освещает Союз, в котором некоторые государства-члены продвигаются вперед, в то время как другие отдаляются от общих обязательств.

1. Верховенство закона и европейский правопорядок Самое политическое и серьезное из решений, включенных в пакет ноября, – это открытая процедура против Словакии за нарушение основных принципов права ЕС. Конституционные поправки, принятые в Братиславе, которые позволяют властям и судам решать, применимы ли европейские нормы и решения Суда ЕС на территории Словакии, представляют собой прямое посягательство на верховенство права ЕС, на автономию европейского правопорядка и на единое применение законодательства Союза.

Комиссия подчеркивает, что даже конституционные изменения не могут отменять обязательство соблюдать право ЕС. Эта твердая позиция отмечает новый эпизод в дебатах о верховенстве закона, после аналогичных случаев в Польше и Венгрии за последнее десятилетие. Открытие процедуры посылает четкий сигнал: европейский правопорядок не подлежит обсуждению, и любая попытка относить авторитет Суда ЕС к относительным значениям вызывает вмешательство Комиссии.

2. Окружающая среда: воздух, вода, биоразнообразие и защита видов Область окружающей среды является самой загруженной в этом пакете, с новыми процедурами и обращениями в Суд по делам, касающимся качества воздуха, защиты вод, биоразнообразия и охраны охраняемых видов.

Комиссия направляет Польшу в Суд за постоянное превышение предельных значений диоксида азота (NO₂) в городских районах Кракова и Верхней Силезии. Превышения продолжаются 14 и 15 лет, а меры, принятые польскими властями, не снизили загрязнение достаточно, чтобы соответствовать требованиям Директивы о качестве воздуха. Также Комиссия направляет Болгарию, Литву, Португалию и Швецию в Суд за несоблюдение обязательств по Директиве NEC по сокращению выбросов аммиака, NOx и летучих органических соединений, после многих лет несоблюдения и недостаточных мер.

В области водных ресурсов Польша подвергается критике за некорректную транспозицию Рамочной директивы по воде, поскольку национальное законодательство не требует периодического пересмотра разрешений на использование воды. Параллельно Мальта подвергается критике за новое исключение, касающееся ловли щеглов для "научных целей", что Комиссия считает скрытым повторным введением развлекательной охоты, хотя Суд ранее запретил такие практики.

Нидерланды получают обоснованное мнение за отсутствие адекватной системы мониторинга случайных уловов (bycatch) морского свина, строго охраняемого вида в ЕС. Эти случаи подчеркивают давление Комиссии на обеспечение правильного применения европейского законодательства в области окружающей среды на фоне климатических целей и обязательств по биоразнообразию.

3. Энергетика и климат: критические задержки в транспозиции законодательства по зданиям и возобновляемым источникам энергии Климатическая цель ЕС на 2030 год требует ускорения реализации законодательства в области энергетики, однако пакет нарушений подчеркивает новые задержки в некоторых государствах-членах.

Эстония, Италия и Венгрия находятся в процессе за неисполнение положений о прекращении субсидий для котлов на ископаемом топливе до 1 января 2025 года, в соответствии с новой Директивой о энергетической эффективности зданий (EPBD). Это обязательство является основополагающим для декарбонизации запаса зданий до 2050 года, и его невыполнение ставит под угрозу национальные планы по энергетическому переходу.

Параллельно Польша получает обоснованное мнение за неполную транспозицию Директивы о возобновляемых источниках энергии (RED III), которая включает четкие сроки для процедур разрешения проектов и для интеграции необходимой инфраструктуры. Польские задержки вызывают беспокойство, учитывая ключевую роль возобновляемой энергии в достижении целей декарбонизации.

4. Внутренний рынок: государственные закупки, концессии и свобода установления Внутренний рынок – это еще одна область, в которой Комиссия активно вмешивается. Венгрия получает процедуру нарушения за предоставление национальной концессии на управление отходами в условиях, которые считаются дискриминационными, и за срок концессии в 35 лет, который превышает пределы, предусмотренные директивами ЕС о концессиях.

Греция сталкивается с обоснованным мнением за выделение прибрежных зон местным операторам без тендера, что противоречит принципам свободной конкуренции и Директиве о услугах. Италия расследуется за то, как она применяет законодательство "Золотых полномочий" в банковском секторе, поскольку полномочия правительства могут неправомерно ограничивать свободу установления и свободное движение капитала, затрагивая полномочия ЕЦБ в рамках единого механизма надзора.

Эти случаи подчеркивают продолжающееся напряжение между национальными экономическими интересами и правилами Единого рынка.

5. Цифровые технологии и коммуникации: трансграничные помехи и неполная транспозиция Италия подвергается критике за радиопомехи FM, которые затрагивают Францию, Хорватию, Мальту и Словению. Комиссия отмечает, что итальянские власти не предприняли достаточных мер для устранения этих помех, что противоречит законодательству ЕС в области электронных коммуникаций. Это редкий и чувствительный случай, поскольку он напрямую затрагивает функционирование Единого рынка в области телекоммуникаций.

В области кибербезопасности Эстония, Польша и Венгрия находятся в процессе за неправильную транспозицию Директивы о нападениях на информационные системы, особенно в отношении незаконных перехватов и инструментов, используемых в киберпреступлениях. Эти случаи подчеркивают важность единообразного применения европейского законодательства в области киберпреступности.

6. Миграция, правосудие и процессуальные права Болгария и Венгрия подвергаются критике за некорректную транспозицию Директивы о правовой помощи в уголовных процедурах. Комиссия отмечает, что не все затронутые лица имеют доступ к юридической помощи, что противоречит европейским нормам о основных правах.

Швеция получает обоснованное мнение за неполную транспозицию Директивы о защите финансовых интересов ЕС (Директива PIF), особенно в отношении мошенничества, связанного с НДС. Это дело имеет прямые последствия для финансов ЕС.

7. Транспорт и мобильность: ITS, дорожное налогообложение и морская безопасность Португалия не представила отчет, требуемый Директивой ITS о внедрении интеллектуальных транспортных систем, который включает требования, касающиеся трафика, умных парковок, eCall и предоставления цифровых данных о инфраструктуре. Отсутствие этого отчета препятствует оценке национального прогресса и трансграничной совместимости.

Чехия, Венгрия и Австрия подвергаются критике за некорректную транспозицию Директивы Eurovignette о дорожном налогообложении, особенно в отношении определений для нулевых выбросов, сроков действия дорожных билетов и обоснования исключений.

Португалия также подвергается критике за неполную реализацию законодательства ЕС в области морской безопасности, с пробелами в портовых инспекциях и необходимых административных процедурах.

8. Социальная безопасность и права работников Греция направляется в Суд за дискриминационные правила в отношении семейных пособий, накладывающие чрезмерные сроки проживания на граждан ЕС и не-ЕС, охваченных правилами координации социальной безопасности. Комиссия разъясняет, что социальные пособия не могут зависеть от критериев проживания, в соответствии с Регламентом 883/2004.

Пакет нарушений от ноября 2025 года предоставляет четкое представление о приоритетах применения законодательства в Европейском Союзе. Если некоторые государства-члены добиваются значительного прогресса (подтвержденного закрытием 95 дел), другие продолжают игнорировать или задерживать внедрение европейских правил в критически важных секторах. Комиссия стремится передать четкое сообщение через выбранные темы и затронутые дела, начиная с верховенства закона, защиты окружающей среды, энергетического перехода, внутреннего рынка и заканчивая основными правами.

В целом, пакет отражает Союз, который пытается сократить различия в реализации между государствами-членами, защищать основные юридические принципы и ускорять переход к конкурентоспособной, зеленой, цифровой и основанной на правах экономике. В условиях глобального контекста, отмеченного напряженностью, фрагментацией и внутренними давлениями, Комиссия использует один из самых важных инструментов – процедуру нарушения – для защиты целостности Единого рынка и общего правопорядка.

https://2eu.brussels/articol/analize/comisia-lanseaza-un-val-de-proceduri-de-infringement-care-au-in-centrul-atentiei-polonia-slovacia-malta-ungaria-si-italia