Урсула фон дер Ляйен предлагает займы из бюджета ЕС, национальные взносы или заем из замороженных российских активов для финансирования Украины

Брюссель, 13 ноября 2025 года – Президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен представила в пленарном заседании Европейского парламента три варианта, с помощью которых Союз может покрыть финансовые потребности Украины на 2026–2027 годы. Предложение с наибольшим политическим воздействием – кредит, основанный на замороженных российских активах – вызвало первые разногласия среди евродепутатов.

Фон дер Ляйен предупредила, что усиление российских атак на украинскую энергетическую инфраструктуру делает необходимым быстрое решение. "За один день Россия запустила "более 40 баллистических и крылатых ракет и почти 500 дронов", разрушив две крупные электростанции.

Для покрытия финансовых потребностей Украины в 2026–2027 годах Европейская комиссия предлагает, прежде всего, использовать оставшийся "headroom" в бюджете ЕС. Под "headroom" понимается финансовая маржа, доступная в многолетнем бюджете Союза – то есть разница между максимальным лимитом расходов, разрешенным договорами, и уже обязательными суммами. Другими словами, это бюджетное пространство, которое может быть использовано для непредвиденных ситуаций или для срочных мер. Это бюджетное пространство позволило бы Союзу привлечь дополнительные средства с капиталовложений через новые совместные кредиты, по модели, использованной в рамках NextGenerationEU. По словам Европейского исполнительного органа, этот вариант обеспечит быстрое и согласованное финансирование, не требуя немедленных дополнительных взносов от государств-членов. Тем не менее, использование "headroom" требует единогласия в Совете, поскольку это влияет на общий баланс многолетнего бюджета.

Второй представленный вариант – создание межправительственного соглашения вне рамок бюджета ЕС. В этом сценарии каждое государство-член индивидуально предоставит необходимые суммы для финансирования Украины в соответствии с согласованным распределением. Модель позволит продвинуть процесс даже в случае блокировок в Совете, однако это будет означать значительные различия между национальными взносами и риск создания фрагментированного механизма, который будет сложнее управлять.

Третий вариант, считающийся Комиссией наиболее эффективным, – это учреждение "кредита на репарации", основанного на наличных средствах от замороженных российских активов в ЕС. Этот инструмент передаст Украине кредит, обеспеченный этими средствами, при этом Киев будет обязан вернуть его только в том случае, если Россия выплатит компенсации за причиненный ущерб. Предложение перенесет стоимость войны на агрессора и снизит давление на национальные бюджеты, но вызывает юридические вопросы и требует прочного политического консенсуса в Совете.

На пленарном заседании Урсула фон дер Ляйен представила вариант использования замороженных российских активов как решение с наибольшим стратегическим воздействием. "Это самый эффективный способ поддержать оборону и экономику Украины и самый ясный способ заставить Россию понять, что время не на ее стороне", – заявила президент Комиссии. Таким образом, Европейский исполнительный орган утверждает, что инструмент перенесет финансовую нагрузку с плеч европейских налогоплательщиков на Российскую Федерацию, снижая давление на национальные бюджеты и посылая прямой политический сигнал Москве.

Фон дер Ляйен также настаивала на срочности политического решения. "Ясно, что мы будем поставлять и покрывать финансовые потребности Украины в следующие два года. Теперь речь идет о "как", – сказала она. Сообщение Комиссии заключается в том, что поддержка Украины больше не ставится под сомнение, а только механизм, с помощью которого она будет структурирована. В контексте разногласий между государствами-членами, особенно по поводу резервов, выраженных Бельгией относительно использования замороженных активов, это заявление явно оказывает давление на Совет, чтобы избежать новых задержек.

Одним из основных спорных моментов остается оппозиция Бельгии против использования замороженных российских активов для финансирования Украины, многие евродепутаты отметили на пленарном заседании, что эта позиция создала блокировку в Совете. Приводимые аргументы касаются как юридических, так и финансовых рисков, а длительные технические обсуждения замедлили график принятия решения. Разногласия между государствами-членами также проявляются в отношении совместных кредитов: для некоторых столиц создание нового инструмента, аналогичного тому, что использовался для NextGenerationEU, рискует реактивировать более старые политические напряженности.

В то же время некоторые политические группы подняли вопрос о международных юридических последствиях варианта, основанного на российских активах. Существует опасение, что Россия может оспорить в международных судах любой механизм, который затрагивает ее замороженные активы в ЕС, что может подвергнуть Союз длительным судебным процессам и возможным контрмерам. Эти опасения подогревают осторожность некоторых государств-членов и усложняют быстрое достижение консенсуса.

Предложения президента фон дер Ляйен были поддержаны основными политическими группами Европы, а вице-президент ЕНП Йерун Ленаерс раскритиковал блокировку со стороны Бельгии, которая помешала европейскому консенсусу относительно использования российских активов. Европейские зеленые были более скептичны, и от имени сопредседателя группы Бас Эйкхаут группа потребовала разъяснений: "Я думаю, что простой вопрос следующий: вы сказали, что есть три варианта на столе. Один – это оставшееся пространство в текущем бюджете. Сколько еще доступно? Вы сказали, что, похоже, не так много денег. Второй вариант, я тоже не считаю очень серьезным. Итак, как вы собираетесь разблокировать блокировку, созданную Бельгией в октябре, чтобы в декабре было соглашение?"

ЕС должен решить до конца года финансовый механизм на 2026–2027 годы, в то время как Россия усиливает атаки, а Украина терпит территориальные потери в Донбассе. Комиссия настаивает на том, что использование замороженных российских активов может стать центральным инструментом европейского ответа.

https://2eu.brussels/articol/stiri/ursula-von-der-leyen-propune-trei-mecanisme-pentru-finantarea-ucrainei-imprumuturi-din-bugetul-ue-contributii-nationale-si-un-imprumut-din-activele-rusesti-inghetate