Евродепутаты предупреждают, что новые национальные планы могут определить почти половину бюджета ЕС

Евродепутаты начали парламентские работы над национальными и региональными планами бюджета ЕС на 2028–2034 годы, предупреждая, что предложение Комиссии может кардинально изменить способ управления почти 44% будущей многофункциональной финансовой рамки.

Запуск парламентских работ над регламентом о национальных и региональных партнерских планах отмечает один из самых чувствительных моментов подготовки бюджета ЕС на период 2028–2034 годы. Речь идет не о корректировке отдельных бюджетных строк или о маргинальных перераспределениях, а о смене архитектуры, которая может переопределить способ управления почти половиной будущей многофункциональной финансовой рамки.

Кратко 1. Почти 44% будущего бюджета ЕС будет управляться через национальные планы.

2. Евродепутаты опасаются реконтрализации решений на уровне правительства.

3. Политика сплоченности описывается как "мягкая сила" Союза.

4. Сельское хозяйство требует сохранения финансирования ССП в реальных терминах.

5. Парламент требует центральной роли в определении правил МФР 2028–2034.

Тот факт, что предложение Комиссии касается примерно 44% МФР, объясняет необычно жесткий тон докладчиков Европейского парламента. С самого начала евродепутаты заявляют, что этот вопрос не будет рассматриваться как простая техническая реформа, а как политическая и институциональная точка поворота. Карло Ресслер (ЕПП, Хорватия), докладчик по Комиссии по бюджетам, прямо охарактеризовал регламент как "точку, от которой зависит успех", подчеркивая, что ставка превышает бухгалтерский баланс бюджета.

Центральным элементом предложения является объединение нескольких политик ЕС – от сельского хозяйства и сплоченности до рыболовства, продовольственной безопасности или социальных аспектов – в национальные планы, управляемые через бюджетные "конверты". По логике Комиссии, эта модель обеспечит большую гибкость и позволит адаптировать инвестиции к специфическим потребностям каждого государства-члена.

Однако для Парламента эта гибкость скрывает серьезный риск: реконтрализация решений и ослабление общего характера европейских политик. Андрей Новаков (ЕПП, Болгария), докладчик по региональному развитию, выразил эту озабоченность без обиняков, настаивая на том, что Парламент должен обеспечить, чтобы планы были "более региональными, чем национальными, более сплоченными, чем разделяющими". Сообщение ясно: если регионы, города и сельские районы будут отодвинуты на второй план, политика сплоченности рискует потерять свою сущность.

Одним из самых актуальных углов этого вопроса является переосмысление региональной политики как инструмента мягкой силы. Новаков подчеркнул, что 780 миллиардов евро, управляемых через эти планы, – это не просто деньги, а политический капитал. В контексте, отмеченном геополитической нестабильностью и внутренними давлениями, инвестиции ЕС "ценятся, когда они необходимы" и укрепляют легитимность европейского проекта на местном уровне.

Это толкование объясняет, почему Парламент настаивает на сохранении сильного регионального измерения. Если фонды воспринимаются как простые национальные трансферы, прямая связь между ЕС и конечными получателями размывается. Напротив, когда инвестиции видны в сообществах, городах и регионах, Союз "ценится и запоминается", как выразился докладчик по региональной политике.

Параллельно с дебатами о сплоченности сельское хозяйство выступает как второй чувствительный фронт. Эльси Катайнен (Renew Europe, Финляндия), докладчик по Комиссии по сельскому хозяйству и развитию сельских районов, обратила внимание на то, что предложение содержит значительное изменение по сравнению с традиционной структурой МФР и что почти половина бюджета находится под угрозой. В этом контексте ее требование четкое и недвусмысленное: финансирование будущей Общей сельскохозяйственной политики должно "по крайней мере оставаться на текущем уровне, в реальных терминах".

Сообщение AGRI – это сообщение о непрерывности и стабильности. Для Парламента реформа бюджетной архитектуры не может стать предлогом для эрозии сельскохозяйственного финансирования или для размывания двух столпов ССП. Этот момент является ключевым, особенно в момент, когда давление на бюджет ЕС растет, а конкуренция между приоритетами становится все более интенсивной.

Помимо цифр и секторальных политик, вопрос национальных и региональных партнерских планов открывает классический, но усиленный институциональный конфликт: кто контролирует деньги ЕС и от чьего имени. Комиссия предлагает более интегрированную модель на национальном уровне, в то время как Парламент требует центральной роли для регионов и для демократического контроля распределений.

Тот факт, что евродепутаты говорят о "совместном написании правил" вместе с регионами и местными властями, указывает на четкое намерение перераспределить власть в предстоящих переговорах с государствами-членами. Не случайно, что Парламент параллельно готовит промежуточный отчет и что голосование в пленарном заседании запланировано на май 2026 года: Европейский законодатель укрепляет свою позицию перед финальной конфронтацией по МФР.

По сути, эта реформа касается не только эффективности или упрощения, но и модели Европейского Союза, который будет финансироваться в следующем десятилетии. Союза, в котором национальные правительства становятся основным фильтром для инвестиций, или такого, в котором регионы и сообщества остаются центральными актерами общих политик.

По тону и содержанию заявлений Европейский парламент передает, что не примет "незаметного" преобразования бюджета ЕС. Вопрос национальных и региональных партнерских планов рассматривается как тест на прочность для европейской сплоченности, для роли Парламента и для способности Союза оставаться чем-то большим, чем сумма национальных приоритетов, упакованных в общую рамку.

https://2eu.brussels/ro/analize/europarlamentarii-avertizeaza-ca-noile-planuri-nationale-pot-decide-aproape-jumatate-din-bugetul-ue