Комиссия запускает пилотную версию европейского реестра политической онлайн-рекламы

Европейская комиссия 12 октября открыла пилотную версию европейского реестра онлайн-политической рекламы, созданного для объединения в одном месте политической рекламы и информации о том, кто её финансирует, сколько она стоит и как она направляется определённым категориям аудитории. На этом этапе использование реестра является добровольным, а официальный запуск будет объявлен отдельно. После полного ввода в эксплуатацию инструмент должен позволить гражданам, журналистам и исследователям отслеживать политическую рекламу, распространяемую в ЕС, через общую базу данных с возможностью поиска.

Европейская комиссия 12 октября открыла пилотную версию будущего европейского реестра онлайн-политической рекламы, в котором смогут объединяться политические объявления, распространяемые в Союзе, вместе с информацией о спонсоре, финансировании, расходах и способе, которым сообщения направлялись определённым категориям аудитории. Пилотная версия может добровольно использоваться издателями политической рекламы для тестирования системы до официального запуска, дата которого будет объявлена отдельно.

Реестр является одним из компонентов Европейского регламента о прозрачности и таргетировании политической рекламы, который в полном объёме применяется с 10 октября 2025 года. Регламент уже обязывает идентифицировать политическую рекламу и сопровождать её информацией о прозрачности, а новая инфраструктура призвана собрать в одной точке данные, которые в настоящее время могут оставаться разрозненными между сайтами, платформами и поставщиками рекламных услуг.

Кратко

Комиссия сделала доступной пилотную версию европейского реестра онлайн-политической рекламы.

На этом этапе участие является добровольным, а официальный запуск реестра будет объявлен позднее.

Система предназначена для включения информации о спонсоре, лице или организации, оплачивающей рекламу, расходах, происхождении средств, периоде распространения и, если оно используется, таргетировании аудитории.

После полного ввода в эксплуатацию реестр должен позволять выполнять поиск по нескольким критериям и получать доступ к информации в формате, пригодном для автоматической обработки.

4 ноября Комиссия обсудит применение регламента с платформами, поставщиками рекламы, органами власти и другими участниками в рамках запланированного диалога по вопросам реализации.

Для гражданина, который сталкивается с политической рекламой в интернете, регламент призван сделать видимой связь между отображаемым сообщением и участниками, оплатившими его распространение. Информация о прозрачности должна позволять идентифицировать спонсора и, если это другое лицо, лицо или организацию, предоставляющую оплату за рекламу, вместе с соответствующими суммами и происхождением средств. Если в сообщении используются методы таргетирования или доставки рекламы, также должна предоставляться информация о целевой аудитории и использованных критериях.

Однако отсутствие единой точки доступа не гарантирует, что эту информацию легко анализировать. Кампания может одновременно проводиться на нескольких сервисах, а реклама может появляться в разных форматах и в разные периоды. Европейский реестр создан для того, чтобы эту информацию можно было искать через единый портал и сравнивать без необходимости отдельно восстанавливать деятельность каждой платформы.

Регламент требует, чтобы база данных позволяла выполнять запросы по нескольким критериям, а информация была доступна в формате, пригодном для автоматической обработки. Эти характеристики особенно важны для журналистов, исследователей и организаций, отслеживающих финансирование избирательных кампаний, поскольку структурированная база данных может показать не только то, кто финансировал определённую рекламу, но и более широкие закономерности в расходах, составе спонсоров или использовании таргетирования в нескольких кампаниях.

В апреле 2026 года Комиссия определила техническую архитектуру, необходимую для реестра, включая общую структуру данных, стандартизированные метаданные, механизмы аутентификации и общий интерфейс для автоматического обмена информацией. Стандартизация необходима для того, чтобы данные, поступающие от самых разных поставщиков, можно было объединять и искать в одной европейской базе.

Правила проводят различие между крупнейшими платформами и поисковыми системами и другими издателями политической рекламы. Крупные платформы, которые уже имеют обязательства в отношении рекламных реестров в соответствии с Законом о цифровых услугах, подключат соответствующую информацию к европейскому реестру. Для остальных онлайн-издателей регламент предусматривает передачу рекламы и информации о прозрачности в реестр в течение не более 72 часов с момента первой публикации, после того как конкретные обязательства в отношении реестра станут применимыми.

Информация должна будет храниться достаточно долго, чтобы общественный контроль не исчезал одновременно с завершением кампании. Регламент устанавливает доступность информации об онлайн-рекламе в течение семи лет после последнего показа рекламы, что позволяет ретроспективно анализировать финансирование и коммуникационные стратегии, в том числе после выборов или референдумов.

Это может стать важным в ситуациях, когда происхождение кампании, связь между несколькими спонсорами или масштаб рекламной стратегии становятся понятны лишь после завершения голосования. Реестр, сохраняющий рекламу и связанные с ней данные, даёт возможность впоследствии расследовать подобные вопросы, не допуская исчезновения материалов после закрытия кампании.

Однако реестр не проверяет вместо спонсоров и издателей, являются ли все внесённые сведения правильными. Регламент сохраняет ответственность за точность и актуальность данных за участниками, которые публикуют и предоставляют политическую рекламу, тогда как компетентные органы сохраняют роль надзора и применения норм. База данных может сделать информацию более заметной и удобной для сравнения, но не превращает автоматически каждое заявление спонсора в независимо проверенную информацию.

Появление пилотной версии 12 октября также не означает, что всю политическую рекламу, распространяемую в настоящее время в Европе, уже можно найти в реестре. Участие на этом этапе является добровольным, а Комиссия использует период тестирования для подготовки работы системы и её взаимодействия с издателями политической рекламы до официального запуска.

Это различие важно, поскольку большая часть Регламента о политической рекламе уже применяется в течение года. Маркировка рекламы, информация о прозрачности и правила таргетирования не появляются одновременно с пилотной версией октября 2026 года. Реестр добавляет европейскую инфраструктуру, благодаря которой информация об онлайн-рекламе сможет централизованно собираться и удобнее просматриваться.

Значение этого выходит за рамки кампаний в Европейский парламент. Регламент охватывает политическую рекламу, связанную с избирательными, законодательными и регуляторными процессами на европейском, национальном, региональном и местном уровнях, а значит, реестр может стать актуальным для национальных выборов, референдумов и других политических кампаний, проводимых в государствах-членах.

Для исследования онлайн-политических манипуляций сочетание данных о финансировании и таргетировании может дать картину, которую простое архивирование рекламы не способно предоставить. Два человека могут видеть совершенно разные политические сообщения в рамках одной кампании, а внешний наблюдатель может не знать, почему были выбраны определённые группы. Данные о критериях таргетирования позволяют анализировать, как кампания разделяет свою аудиторию и распространяет разные сообщения среди отдельных категорий.

Европейский комиссар по вопросам демократии, правосудия, верховенства закона и защиты потребителей Майкл Макграт 4 ноября проведёт диалог по вопросам реализации, посвящённый регламенту, через год после начала его полного применения. В обсуждении примут участие поставщики услуг политической рекламы, спонсоры, национальные органы власти, исследователи и другие заинтересованные стороны, чтобы выявить проблемы, возникающие при применении, и способы упрощения или уточнения правил.

Для реестра решающий момент наступит с официальным запуском и переходом от добровольного участия к функционированию, предусмотренному регламентом. Тогда можно будет увидеть, действительно ли система предоставляет сопоставимую картину политической рекламы, распространяемой в Союзе, и достаточно ли полны данные, чтобы общественность могла отслеживать, кто платит за политические сообщения, появляющиеся на её экранах.

https://2eu.brussels/ro/news/comisia-deschide-pilotul-registrului-european-pentru-publicitatea-politica-online