Фон дер Ляйен предлагает протокол, позволяющий государству, которому угрожают, собрать все страны ЕС для совместного ответа

Механизм, вероятно, будет вдохновлён консультациями, предусмотренными статьёй 4 НАТО, и будет распространяться в том числе на инциденты ниже порога вооружённой агрессии. Председатель Комиссии также выступает за создание Европейского совета безопасности с участием таких партнёров, как Канада, Норвегия, Украина и Соединённое Королевство.

Председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен предлагает протокол безопасности, согласно которому одно угрожаемое государство-член сможет инициировать созыв всех стран ЕС для координации совместного ответа. Инициатива, представленная в выступлении о состоянии Союза в Страсбурге, охватит в том числе инциденты, угрожающие национальной безопасности, но не достигающие порога вооружённой агрессии.

Кратко

1.Одно государство-член сможет активировать протокол, после чего все страны ЕС соберутся для координации ответа. Заявленные цели — сдерживание эскалации и ограничение последствий инцидента, в том числе в ситуациях ниже порога вооружённой агрессии.

2.Упомянутая модель — статья 4 НАТО, которая позволяет союзникам проводить консультации перед лицом угрозы. Европейский протокол не представлен как новая гарантия коллективной обороны или как автоматическое обязательство по военному вмешательству.

3.Фон дер Ляйен также выступает за создание Европейского совета безопасности — формата лидеров с участием таких партнёров, как Канада, Норвегия, Украина и Соединённое Королевство. Окончательный состав и полномочия этого органа в выступлении не уточняются.

4.В объявлении остаются открытыми вопросы правовой основы протокола, правил принятия совместных мер и графика его применения. Также не объясняется связь между новыми предложениями и существующими кризисными механизмами ЕС.

Протокол безопасности для чрезвычайных ситуаций должен обеспечить координацию европейской реакции, сдерживание эскалации и ограничение последствий инцидента. Фон дер Ляйен призывает к совместному подходу для противодействия гибридным угрозам и указывает на усиление кибератак, диверсий, преднамеренных поджогов и вторжений дронов.

«Но наша доктрина, наши институты и наш процесс принятия решений не успевали за новой реальностью», — заявляет фон дер Ляйен в опубликованном тексте выступления. Она также объявляет о новой европейской стратегии безопасности, которую предложит вместе с Высоким представителем Союза по иностранным делам и политике безопасности Кайей Каллас.

Прямой ссылкой является статья 4 Североатлантического договора. Она позволяет проводить консультации, когда союзник считает территориальную целостность, политическую независимость или безопасность одного из членов находящимися под угрозой. Например, Польша запросила такие консультации 10 сентября 2025 года после нарушения её воздушного пространства несколькими российскими беспилотниками. В НАТО обсуждения проходят в Североатлантическом совете и могут привести к решению или совместным действиям.

Статья 5 касается вооружённого нападения на одного или нескольких союзников в Европе или Северной Америке, которое рассматривается как нападение на всех. Каждый должен оказать помощь посредством действий, которые считает необходимыми, включая применение вооружённой силы. Аналогия, использованная фон дер Ляйен, относится к консультациям, предусмотренным статьёй 4. Объявление о европейском протоколе не устанавливает новую гарантию коллективной обороны или автоматический военный ответ.

Параллельно фон дер Ляйен объявила, что представит идеи по созданию Европейского совета безопасности. Он будет объединять лидеров для обсуждения безопасности континента с участием таких партнёров, как Канада, Норвегия, Украина и Соединённое Королевство. В выступлении не уточняются окончательный состав или полномочия этого формата.

В распоряжении Союза уже имеется интегрированный механизм политического реагирования на кризисы IPCR. С его помощью председательство в Совете ЕС собирает европейские институты, затронутые государства и других соответствующих участников для координации ответа. Механизм может быть активирован председательством или по запросу государства-члена на основании клаузулы солидарности. Он обеспечивает обмен информацией, анализ и кризисные совещания для подготовки политических решений.

Для вооружённой агрессии существует статья 42, пункт (7) Договора о Европейском союзе. Она обязывает остальные государства-члены оказывать помощь и содействие всеми имеющимися в их распоряжении средствами государству, подвергшемуся нападению на своей территории. Договор сохраняет особый характер политики безопасности и обороны некоторых государств-членов, а также роль НАТО как основы коллективной обороны для её членов. Помощь может быть гражданской или военной, в зависимости от ситуации.

В выступлении не уточняются правовая основа протокола, председательствующий на совещаниях, порядок принятия совместных мер или график применения. Остаётся также неясной связь между этим механизмом, предложенным Европейским советом безопасности и существующими кризисными инструментами.

https://2eu.brussels/ro/news/moldova-si-celelalte-tari-candidate-vizate-pentru-asocierea-la-cooperarea-europeana-impotriva-ingerintelor