Европейская комиссия запускает первую Стратегию по межпоколенческому равенству и предлагает «межпоколенческий контракт» для интеграции долгосрочного мышления в политику ЕС

Европейская комиссия приняла первую Стратегию по справедливости между поколениями, политическую рамку, предназначенную для систематического внедрения долгосрочного мышления в процесс принятия решений Союза и обеспечения справедливого баланса между выгодами и обязанностями различных поколений.

Кратко

Стратегия вводит концепцию «межпоколенческого контракта», основанного на справедливых политиках, справедливых возможностях и справедливых территориях. Комиссия предлагает новые инструменты, включая Индекс межпоколенческой справедливости и систематическое применение «молодежной проверки» при разработке политик. Инициативы, такие как «Голоса будущего» и форум по демографии, будут вовлекать местные и региональные власти в обсуждение будущего поколений. Стратегия направлена на решение структурных проблем, таких как демографические изменения, рынок труда, изменения климата, цифровизация и искусственный интеллект. Прогресс-отчет ожидается в начале 2028 года в контексте глобального процесса ООН по будущим поколениям. Стратегия была разработана также на основе рекомендаций европейской панели граждан, состоящей из 150 человек из всех государств-членов.

Европейское руководство пытается с помощью этой стратегии превратить концепцию солидарности между поколениями в операционный принцип политик ЕС. Исполнительный вице-президент Роксана Мэнзату объяснила, что стратегия направлена на то, «как мы превращаем принципы солидарности между поколениями в практику». Она подчеркнула, что справедливость между поколениями может казаться абстрактной, но является «практической» и «логичной», поскольку политические решения, принимаемые сегодня, формируют жизнь будущих поколений.

В этом контексте Мэнзату использовала образ «пустого стула за столом», чтобы описать ответственность принимающих решения: этот стул символизирует «тех, кто еще не родился или слишком молод, чтобы говорить за себя, но чьи жизни формируются нашими решениями». Она добавила, что ответственность учреждений ясна: «решения сегодня не должны стать бременем завтра» и должны расширять возможности для будущих поколений.

Стратегия построена вокруг концепции «межпоколенческого контракта», который устанавливает три основных столпа. Первый — «справедливое законодательство», путем внедрения долгосрочной перспективы в разработку политик и использования инструментов прогнозного анализа. Второй — «справедливые возможности», который направлен на снижение риска дискриминации по возрастному признаку и продвижение равенства возможностей между поколениями. Третий — «справедливые места», который признает, что география влияет на возможности и что место, где человек рождается, не должно ограничивать его будущее.

Комиссар по справедливости между поколениями, Гленн Микаллеф, объяснил, что стратегия является результатом годового процесса консультаций и что многие из ее концепций происходят непосредственно из этих консультаций. Он заявил, что подход Комиссии основан на двух основных направлениях: интеграция долгосрочного мышления в разработку политик и усиление голосов молодежи в процессе принятия решений. «В стареющей Европе», сказал он, «существует риск, что голос молодежи будет затмеваться более пожилыми поколениями, и учреждения несут ответственность за то, чтобы сделать его более сильным».

Стратегия включает несколько конкретных инструментов для реализации. Один из них — Индекс межпоколенческой справедливости, набор индикаторов, предназначенный для преобразования восприятия справедливости между поколениями в измеримый инструмент, который позволит оценить влияние политик на социальный и экономический капитал будущих поколений.

Еще одна инициатива — «Голоса будущего», разработанная совместно с Комитетом регионов, которая пригласит местные и региональные власти вовлечь различные поколения в размышления о будущем своих сообществ. Стратегия также включает проект «Баланс будущего», разработанный совместно с Организацией Объединенных Наций и основанный на искусственном интеллекте, который будет анализировать альтернативные сценарии и оценивать долгосрочные последствия политических решений.

По данным Комиссии, эти инициативы являются частью набора из 15 действий, которые должны быть реализованы в течение следующих 12 месяцев. Их результаты будут способствовать запланированному прогресс-отчету на начало 2028 года, который будет представлять вклад Европейского Союза в процесс ООН по будущим поколениям.

Стратегия по справедливости между поколениями была анонсирована в политических ориентирах Комиссии на период 2024-2029 годов, в которых Урсула фон дер Ляйен пообещала, что Союз должен обеспечить, чтобы решения, принимаемые сегодня, не негативно сказывались на будущих поколениях. Документ был разработан на основе исследований, проведенных Совместным исследовательским центром, и общественных консультаций, включая панель европейских граждан, состоящую из 150 человек из всех государств-членов, которые сформулировали 24 рекомендации по справедливости между поколениями.