Европейская комиссия направляет Испанию в Суд Европейского Союза за непереносимость двух директив по НДС

Европейская комиссия решила в среду направить Испанию в Суд Европейского Союза за то, что она не внедрила в национальное законодательство две отдельные директивы по НДС, в случае, когда европейская исполнительная власть требует также наложения финансовых санкций. По данным Комиссии, Испания является единственным государством-членом, которое не уведомило о внедрении этих актов до настоящего времени.

Кратко

Европейская комиссия направила Испанию в СЕЮ за невнедрение двух директив по НДС. Первый случай касается режима НДС, применимого к малым и средним предприятиям. Второй касается места оказания услуг, в целях НДС, для определенных услуг, предоставляемых виртуально, и специального режима для товаров секонд-хенд, произведений искусства, коллекционных предметов и антиквариата. Комиссия предупреждает, что отсутствие внедрения может привести к двойному налогообложению или не налогообложению и может вызвать искажения конкуренции. Испания не уведомила о мерах внедрения даже после писем о задержке и мотивированных уведомлений в 2025 году.

Комиссия рассматривает дело как дело о применении норм внутреннего рынка в области НДС. Ставка двойная: правильное функционирование режима для МСП и согласованность правил, применимых к определенным услугам, предоставляемым виртуально, а также к рынку товаров секонд-хенд и произведений искусства.

Первый случай касается Директивы (ЕС) 2020/285 Совета, которая ввела существенные изменения в нормы НДС, применимые к малым и средним предприятиям, и стремится создать модернизированный и упрощенный режим для МСП. Директива направлена на снижение затрат на соблюдение НДС для МСП как на национальном уровне, так и на уровне Союза, снижение искажений конкуренции, уменьшение негативного эффекта порогов и облегчение соблюдения со стороны предприятий и мониторинга со стороны налоговых администраций.

Комиссия отмечает, что Испания указала, что не намерена применять освобождение от НДС для МСП, предусмотренное директивой, поскольку применение этого освобождения является необязательным для государств-членов. Тем не менее, Испания должна была внедрить положения, которые позволяют МСП, зарегистрированным на ее территории, применять режим освобождения в других государствах-членах. Для того чтобы предприятие, зарегистрированное в Испании, могло воспользоваться соответствующим освобождением в другом государстве-члене, оно должно сначала зарегистрироваться в испанских органах.

Второй случай касается Директивы (ЕС) 2022/542 Совета от 5 апреля 2022 года, которая изменяет существующие директивы по НДС в отношении налоговых ставок. Директива содержит несколько обязательных положений, касающихся, с одной стороны, места оказания услуг, в целях НДС, для определенных услуг, когда они передаются или предоставляются в виртуальном формате, и, с другой стороны, специального режима НДС для товаров секонд-хенд, произведений искусства, коллекционных предметов и антиквариата.

Комиссия предупреждает, что отсутствие внедрения норм о месте оказания услуг создает риск возникновения двойного налогообложения или неналогообложения, поскольку остальные 26 государств-членов внедрили директиву и будут применять разные правила. В то же время отсутствие внедрения мер, касающихся специального режима НДС для товаров секонд-хенд, произведений искусства, коллекционных предметов и антиквариата, может вызвать искажения конкуренции.

Процедурная хронология указывает на дело о нарушении, достигшее стадии спора. Все государства-члены были обязаны принять и сообщить необходимые национальные меры для внедрения двух директив до 31 декабря 2024 года. В отсутствие уведомления со стороны Испании Комиссия направила два письма о задержке 31 января 2025 года, за которыми последовали мотивированные уведомления 17 июля 2025 года. По данным европейского исполнительного органа, Испания все еще не уведомила о внедрении двух директив.

В этом контексте Комиссия решила направить дело в Суд Европейского Союза и запросить наложение финансовых санкций. Решение знаменует переход процедуры нарушения в судебную фазу, в которой Суд может установить невыполнение обязательств и может принять решение о санкциях.

Дело имеет значение для функционирования внутреннего рынка, поскольку система НДС является одной из наиболее гармонизированных областей европейского законодательства. Режим для МСП направлен на снижение административных нагрузок для малых предприятий и облегчение их трансграничной деятельности. Нормы, касающиеся услуг, предоставляемых виртуально, и специального режима для товаров секонд-хенд и произведений искусства, призваны предотвратить неравномерное применение НДС в государствах-членах.

Тот факт, что Испания является единственным государством-членом, которое не уведомило о внедрении двух директив, придает делу важное институциональное измерение. Направление в Суд ЕС знаменует этап, на котором Комиссия требует не только установления невыполнения обязательств, но и применения финансовых санкций.