ЕС открыл с Молдовой 17 переговорных глав о вступлении, касающихся внутреннего рынка и конкурентоспособности

Европейский союз и Республика Молдова официально открыли два новых кластера переговоров, охватывающих 17 глав — от свободного движения товаров и услуг до налогообложения, социальной политики, цифровизации и промышленности. Однако общие позиции ЕС показывают, что несколько переходных периодов, предложенных Кишинёвом, в том числе для покупки сельскохозяйственных земель, финансовых услуг, НДС и применения отдельных цифровых актов, не принимаются автоматически и продолжат обсуждаться.

Европейский союз и Республика Молдова официально открыли переговоры по кластерам 2 «Внутренний рынок» и 3 «Конкурентоспособность и инклюзивный рост» на конференции по присоединению 13 октября. Эти два кластера объединяют 17 переговорных глав и переводят процесс присоединения в некоторые области, оказывающие наиболее непосредственное влияние на компании, работников и потребителей, однако их открытие не означает, что молдавское законодательство уже считается соответствующим нормам ЕС или что эти главы близки к закрытию. 2EU_Dosar_in_lucru_2026-10-12_a…

Переговорные документы также показывают, где возникают первые чувствительные вопросы. Республика Молдова запросила переходные периоды в нескольких областях — от покупки сельскохозяйственных и лесных земель до финансовых услуг, государственной помощи, НДС и применения отдельных европейских цифровых актов. Позиция ЕС не предоставляет эти исключения автоматически: в нескольких случаях государства-члены требуют дополнительной информации, пересмотренных графиков или продолжения согласования, прежде чем принять решение.

Кратко

Кластер 2 «Внутренний рынок» включает девять переговорных глав, а кластер 3 «Конкурентоспособность и инклюзивный рост» — ещё восемь.

Переговоры охватывают такие области, как движение товаров, работников, услуг и капитала, корпоративное право, конкуренция, финансовые услуги, защита потребителей, цифровизация, налогообложение, экономическая политика, социальная политика и занятость.

Республика Молдова, среди прочего, запросила 30-летний переходный период для определённых правил, касающихся приобретения сельскохозяйственных и лесных земель. ЕС запрашивает дополнительную информацию и на данном этапе не принял этот запрос.

В рамках кластера, посвящённого конкурентоспособности, всё ещё остаются нерешёнными вопросы согласования с AI Act, применения Cyber Resilience Act, НДС и акцизов, свободных экономических зон, IT-парков и независимости центрального банка.

Открытие главы позволяет вести переговоры об условиях и необходимых реформах. Временное закрытие происходит позднее и зависит от выполнения ориентиров, установленных ЕС.

Кластер, посвящённый внутреннему рынку, является одним из самых масштабных во всём процессе присоединения. Он охватывает свободное движение товаров, свободное движение работников, право учреждения и свободу предоставления услуг, свободное движение капитала, корпоративное право, интеллектуальную собственность, политику в области конкуренции, финансовые услуги, а также защиту потребителей и здоровья. Для Республики Молдова переговоры по этим главам означают систематическую проверку того, как законодательство и учреждения смогут функционировать на рынке, где товары, услуги, капиталы и, при определённых условиях, люди перемещаются между государствами.

Однако свободное движение работников не означает немедленного и безусловного доступа граждан Молдовы ко всем рынкам труда ЕС. Общая европейская позиция уточняет, что возможные переходные меры в отношении доступа работников из Республики Молдова будут рассмотрены в ходе переговоров. Такие договорённости могут стать частью условий присоединения, а открытие главы не предопределяет их результат.

Один из наиболее чувствительных вопросов возникает в сфере свободного движения капитала. Республика Молдова запрашивает 30-летний переходный период в отношении некоторых ограничений, касающихся приобретения сельскохозяйственных и лесных земель. ЕС не принимает этот период просто в силу открытия переговоров и требует дополнительной информации, прежде чем окончательно определить свою позицию. 2EU_Dosar_in_lucru_2026-10-12_a…

Это различие имеет ключевое значение для понимания документов о присоединении. Запрос, внесённый Республикой Молдова в свою переговорную позицию, не становится европейским исключением. Он открывает переговоры, в рамках которых Кишинёв должен объяснить необходимость, продолжительность и последствия меры, а 27 государств-членов должны принять возможный результат.

Другие запросы касаются финансовых услуг и политики в области конкуренции. Документы Совета указывают на запрошенные переходные периоды для некоторых норм в сфере финансовых услуг — отдельные из них действуют до 2035 года, — а также на периоды для определённых схем или мер, подпадающих под правила государственной помощи. И здесь общая европейская позиция оставляет оценку открытой и требует дополнительных обоснований или адаптаций.

Кластер 3 переводит переговоры к экономической и институциональной инфраструктуре, необходимой для функционирования экономики, интегрированной в ЕС. Восемь глав включают информационное общество и СМИ, налогообложение, экономическую и денежно-кредитную политику, социальную политику и занятость, политику в отношении предприятий и промышленности, науку и исследования, образование и культуру, а также таможенный союз.

В цифровой сфере позиция ЕС фиксирует, что согласование Республики Молдова с Актом об искусственном интеллекте ещё не завершено. В отношении Cyber Resilience Act Кишинёв запросил переходный период в шесть лет или до конца 2035 года, а ЕС требует график внедрения, который позволит конкретно оценить запрошенную отсрочку. Документ пока не предоставляет этот период.

Налогообложение открывает ещё одну группу практических переговоров. Республика Молдова запрашивает временное сохранение некоторых освобождений или сниженных ставок НДС и акцизов, а некоторые договорённости, связанные со свободными экономическими зонами и IT-парками, также должны быть обсуждены. Для ЕС вопрос заключается не только в размере налога, но и в совместимости всей системы с налоговым acquis, а также с правилами конкуренции и государственной помощи.

В экономической и денежно-кредитной главе ЕС требует продолжения реформ, гарантирующих фактическую независимость центрального банка. Присоединение к Союзу не означает автоматического одновременного присоединения к еврозоне, однако денежное законодательство и институты должны быть подготовлены к обязательствам, которые предполагает статус государства-члена.

Открытие двух кластеров также устанавливает ориентиры, на основе которых каждая глава сможет быть временно закрыта. Процесс работает в две отдельные стадии: сначала ЕС соглашается открыть переговоры после оценки уровня готовности, а затем следит за принятием и, прежде всего, фактическим применением законодательства, прежде чем согласиться на временное закрытие.

Этот этап отличается от описанного 2EU в начале октября, когда открытие двух кластеров всё ещё представлялось возможностью для следующей конференции по присоединению. Сообщение Совета от 13 октября теперь подтверждает официальный результат: кластеры 2 и 3 открыты, а общие позиции ЕС устанавливают условия, с которых начинаются переговоры.

Для Республики Молдова расширение переговоров на эти 17 глав делает процесс присоединения гораздо более конкретным. Обсуждение переходит от общих политических целей к правилам, которые повлияют на то, кто сможет предоставлять услуги, как будут контролироваться банки, какие условия должны соблюдать компании, как будут защищаться потребители, какие налоговые нормы необходимо изменить и в каком темпе может применяться европейское цифровое законодательство.

Однако ни одни из этих переговоров не устанавливает дату присоединения. Глава может оставаться открытой до тех пор, пока ЕС не сочтёт, что законодательство, учреждения и его применение соответствуют необходимым условиям, а её закрытие является временным до окончательного соглашения по всему договору о присоединении.

https://2eu.brussels/ro/news/ue-deschide-cu-republica-moldova-17-capitole-de-aderare-privind-piata-interna-si-competitivitatea