ЕС обещает компаниям в течение 48 часов и фонд в 5 миллиардов евро, но депутаты Европарламента предупреждают, что стартапы все еще рискуют уехать

В структурированном диалоге в Комиссии ITRE комиссар Екатерина Захариева представила новые инструменты, с помощью которых Брюссель хочет построить настоящую европейскую унию исследований и инноваций. Европейские депутаты приветствовали направление, но предупредили, что фрагментация рынка, нехватка капитала и задержка объединения рынков капитала продолжают подталкивать европейские компании к выходу из ЕС.

Европейская комиссия пообещала в Европейском парламенте, что ускорит создание настоящей унии исследований и инноваций, с новыми правилами для единого рынка стартапов, большим финансированием для масштабирования, открытостью к технологиям двойного назначения и будущим законодательным актом для европейского исследовательского пространства. В структурированном диалоге, проведенном в Комиссии ITRE, комиссар по стартапам, исследованиям и инновациям Екатерина Захариева заявила, что цель европейского исполнительного органа — сделать Европу "лучшим местом для изобретений, инвестиций, старта и масштабирования", однако европейские депутаты предупредили, что без реальной интеграции рынка и без мобилизации частного капитала многие европейские компании будут продолжать расти в ЕС, только чтобы затем уйти на другие рынки.

Кратко 1. Европейская комиссия готовит на осень Закон о Европейском исследовательском пространстве, который будет включать научную свободу, карьеры в исследованиях и меры против фрагментации европейского исследовательского пространства.

2. Брюссель уже представил пакет для стартапов и масштабируемых компаний, включая EU Inc, который должен позволить создать компанию за 48 часов, за менее чем 100 евро.

3. Комиссия хочет запустить до июня Фонд масштабирования Европы с первоначальной мощностью в 5 миллиардов евро, описанный как крупнейший европейский фонд капитала для поздних стадий deep tech.

4. Европейские депутаты предупредили, что государственных средств недостаточно без реальной унии рынков капитала и без мобилизации европейских сбережений для инновационных компаний.

5. Дебаты показали широкую поддержку стратегического направления Комиссии, но также и напряженность по поводу ограниченной амбициозности некоторых предложений, особенно EU Inc, трансграничного трудового регулирования и практической реализации в 27 государствах-членах.

В своем вступительном слове Екатерина Захариева сказала, что европейский исполнительный орган преследует пять основных приоритетов для создания унии исследований и инноваций: укрепление Европейского исследовательского пространства, поддержка прорывных инноваций, развитие стратегических возможностей Европы, содействие инклюзии и подготовка следующей рамочной программы Horizon Europe. Комиссар объявила, что акт о Европейском исследовательском пространстве будет представлен осенью и настаивала на том, что он должен сделать "пятую свободу" реальностью, путем уменьшения фрагментации и размещения людей и ценностей в центре европейской исследовательской политики.

В этой логике Комиссия предлагает, чтобы новый акт включал карьеры в исследованиях, возможность стандартного европейского контракта для исследователей и закрепление научной свободы в европейском законодательстве. Захариева сказала, что цель состоит в том, чтобы исследования были лучше интегрированы и в экономической координации, чтобы подтолкнуть государства-члены ближе к цели в 3% от ВВП на инвестиции в исследования и инновации. По ее словам, интерес исследовательской среды к этой инициативе высок, Комиссия получила 735 ответов на призыв к вкладам.

Что касается привлечения и удержания талантов, комиссар настаивала на инициативе Choose Europe, первоначально объявленной на 500 миллионов евро и впоследствии расширенной до 900 миллионов евро. Она сказала, что новые заявки на последний призыв Европейского совета по исследованиям для продвинутых исследователей удвоились, и на уровне Европы сейчас существует 101 национальная и региональная схема финансирования и поддержки для привлечения и развития талантов, которые в сумме составляют как минимум 1 миллиард евро в возможностях финансирования.

Одним из самых конкретных пунктов выступления был новый рамочный закон для стартапов и масштабируемых компаний. Захариева защитила пакет, представленный на прошлой неделе, и поставила в центр его регулирование EU Inc. Согласно описанию, сделанному комиссаром, он должен позволить основателям зарегистрировать компанию один раз, за 48 часов и за менее чем 100 евро, с немедленным доступом к капиталу и клиентам на всей территории Союза. Она сказала, что эта инициатива, возникшая из запросов европейского стартап-сообщества, должна позволить европейским компаниям оставаться европейскими и после их роста.

Также в поддержку инновационных компаний Комиссия работает над европейским фондом для поздних стадий развития, Фондом масштабирования Европы, который она хочет запустить до июня с первоначальной мощностью в 5 миллиардов евро. Захариева объяснила, что фонд должен стать крупнейшим европейским фондом акций для компаний deep tech на стадии масштабирования, способным инвестировать сотни миллионов евро в одну компанию. Предложенная модель основана на рынке, с частным управлением и софинансированием со стороны крупных европейских корпораций.

Комиссия также хочет параллельно более широко открыть европейские инструменты инноваций для технологий двойного назначения. Захариева прямо сказала, что европейский исполнительный орган предлагает открыть EIC и будущую программу Horizon Europe для двойного использования, аргументируя, что этот тип инвестиций одновременно представляет собой инвестиции в конкурентоспособность и безопасность. Она связала это направление с новым геополитическим контекстом и необходимостью Европы не упустить стратегические технологии. В той же логике комиссар напомнила о секторальных стратегиях, находящихся в процессе разработки для наук о жизни, искусственного интеллекта в науке и ядерной области, включая план по малым модульным реакторам, в котором программа Euratom должна сыграть центральную роль.

Что касается инклюзии, Захариева напомнила, что новая стратегия по гендерному равенству готовит и будущий план действий, посвященный женщинам в исследованиях, инновациях и стартапах. По ее словам, общественное консультирование получило почти 300 вкладов и подтвердило наличие устойчивых препятствий, от баланса между профессиональной и личной жизнью до недостаточной представленности, дискриминации и даже насилия против женщин.

Дебаты с европейскими депутатами показали, что политическая поддержка общего направления Комиссии также сопровождается явной тревогой по поводу ограничений текущих инструментов. Кристиан Элер приветствовал роль комиссара в деле режима 28 и EU Inc, но поднял вопрос о взаимосвязи между Парламентом и ассоциацией стран третьих лиц с европейскими программами, а также вопрос о финансировании из ассоциированных стран. Он настаивал на том, что Парламент предоставил Комиссии определенную законодательную гибкость, однако эта гибкость должна применяться в духе соглашения и не должна чрезмерно расширяться исполнительной властью.

Одной из самых четких критик выступил португальский депутат Жоао Котрим де Фигейредо, который сказал, что объем прямых публичных инвестиций ЕС просто недостаточен для решения проблемы масштабирования европейских компаний. Он подчеркнул, что европейские фонды, будь то EIC, будущий европейский фонд для конкурентоспособности или другие инструменты, представляют собой лишь долю от ежегодных сбережений европейцев и не могут покрыть потребности в финансировании на крупных инвестиционных раундах. По его мнению, без Союза сбережений и инвестиций и без функционального Союза рынков капитала европейские компании будут продолжать покидать ЕС на поздних стадиях развития.

Ответ комиссара на эту тему был прямым. Захариева признала, что публичных средств никогда не будет достаточно и сказала дословно, на английском, что "публичных денег никогда не будет достаточно". Она признала, что даже новые инструменты, которые готовит Комиссия, остаются ограниченными, если они не поддерживаются более глубокими рынками капитала и реальным интегрированным единственным рынком. В том же выступлении комиссар сказала, что пришло время "от декораций к действиям", призывая к быстрому принятию предложений, уже находящихся на столе у учреждений по вопросам объединения рынков капитала и углубления внутреннего рынка.

Кроме того, одной из наиболее повторяемых идей в дебатах было то, что главная проблема европейских стартапов заключается не только в доступе к грантам или первых этапах финансирования, но и в неспособности расти на континентальном уровне, не будучи вынужденными навигировать по 27 различным юридическим, налоговым и административным системам. Дэмиан Бозелагер приветствовал то, что EU Inc был внесен в законодательство, но спросил, почему Комиссия не пошла дальше с более унифицированной юрисдикцией для разрешения споров и почему оставила на втором плане трансграничное трудовое регулирование и трудовые права для компаний с европейской деятельностью.

По этому пункту Захариева признала наличие ограничений, налагаемых договорами. Она сказала, что регулирование не может просто создать единую европейскую судебную систему для этих компаний, поэтому исполнительный орган выбрал вариант рекомендации для государств-членов создать специализированные палаты или суды для споров EU Inc. Комиссар аргументировала, что это решение, даже если оно не эквивалентно полной гармонизации, должно сократить время и затраты на разрешение споров и создать более согласованную судебную экспертизу.

Аурас Сала и Нильс Флемминг Хансен также подняли вопрос о риске того, что предложение EU Inc останется слишком скромным и слишком зависимым от национальных властей и судов. Они предупредили, что успех новой юридической формы будет зависеть от того, почувствуют ли компании на практике реальное сокращение сложности, а не просто новую юридическую европейскую этикетку, наложенную на 27 национальных систем. Захариева ответила, что предложенная модель основана на единой цифровой точке входа, подключенной ко всем национальным реестрам, чтобы избежать дублирования процедур. Она признала, что решение не устраняет все различия, но настаивала на том, что это важный шаг в рамках текущей юридической структуры.

Еще одной важной темой была мобильность исследователей и карьеры в исследованиях, особенно поднятая Линой Гальвез. Она предупредила, что Европа не может оставаться лидером в исследованиях и инновациях, не решив проблемы нестабильности, трудности передвижения между академической средой и частным сектором и барьеры для возвращения исследователей в свои страны. Комиссар ответила, что эти проблемы постоянно возникают в диалоге с исследователями и что новый акт о Европейском исследовательском пространстве должен идти дальше простых добровольных мер. Она сказала, что одной из опций является введение минимального стандартного европейского контракта, который может быть добровольно принят университетами, исследовательскими организациями и, возможно, частным сектором. Кроме того, Захариева настаивала на том, что признание квалификаций и дипломов остается важным компонентом для превращения "пятой свободы" в реальность.

В то же время дебаты затронули и геополитическое измерение, и инфраструктуру политики исследований. Захариева объявила о ассоциации с Швейцарией, завершении исследовательских дискуссий с Индией, ведении переговоров о ассоциации с Японией и подготовке соглашения о науке и технологиях с Нигерией. Она также сказала, что поддержка исследований и инноваций в Украине остается твердой и что Европа должна оставаться глобальным магнитом для научного сотрудничества, даже в напряженном международном контексте.

По конкретному делу телескопа Эйнштейна, поднятому Оливером Шенком, комиссар сказала, что проект важен и что европейский исполнительный орган поддерживает подготовительную фазу с 3,5 миллиона евро из Horizon, из которых половина уже была выделена, а еще 1,5 миллиона евро могут быть предложены до конца года. Она подчеркнула, что выбор места не принадлежит Комиссии и что решение должно приниматься исключительно на основе научного превосходства.

Таким образом, весь обмен в ITRE подтвердил две пересекающиеся реальности. С одной стороны, Комиссия пытается дать более последовательный и стратегический ответ на проблему европейской конкурентоспособности, ставя исследования, инновации и стартапы в центр новой экономической повестки. С другой стороны, европейские депутаты ясно показали, что предложенные инструменты, как бы полезны они ни были, остаются недостаточными, если Союз не решит основные вопросы, касающиеся единого рынка, рынков капитала, трансграничного трудового режима и способности удерживать в Европе компании и таланты, которые здесь же финансируются и обучаются.

Структурированный диалог в Комиссии ITRE происходит в момент, когда европейские институты пытаются более тесно связать экономическую конкурентоспособность, стратегическую автономию и политику исследований и инноваций. В новой политической архитектуре Комиссии стартапы, масштабируемые компании, deep tech, стратегические технологии и мобилизация частного капитала представлены как центральные элементы будущей экономической мощи Европы.

В то же время эта амбиция сталкивается с хорошо известными препятствиями, юридической и административной фрагментацией единого рынка, трудностями доступа к финансированию для продвинутых этапов роста, еще ограниченной мобильностью исследователей и медленным темпом интеграции рынков капитала. Дебаты в ITRE показывают, что Брюссель имеет стратегию и новые инструменты, но также и что Европейский парламент будет продолжать настаивать на более амбициозных, более быстрых и более последовательных мерах, если Союз действительно хочет стать местом, где инновационные компании рождаются, растут и остаются.

https://2eu.brussels/ro/stiri/ue-promite-companii-in-48-de-ore-si-un-fond-de-5-miliarde-eur-dar-eurodeputatii-avertizeaza-ca-startup-urile-inca-risca-sa-plece