ЕС готовит более строгие правила для упаковки перед вступлением в силу в 2026 году

Европейская комиссия опубликовала рекомендации по применению Регламента (ЕС) 2025/40 о упаковке и отходах упаковки в момент, когда учреждения ЕС и экономические операторы готовятся к общему применению новых правил с 12 августа 2026 года. Комиссия заявляет, что документ направлен на упрощение единообразного применения норм по всей Союзу и на упрощение соблюдения для государств-членов и экономических субъектов.

Кратко

1. Регламент о упаковке и отходах упаковки вступает в силу 11 февраля 2025 года и применяется, в общем, с 12 августа 2026 года.

2. Комиссия опубликовала как рекомендации, так и документ с часто задаваемыми вопросами, чтобы ответить на практические проблемы, поднятые государствами и промышленностью.

3. В 2023 году каждый европеец в среднем сгенерировал 178 кг отходов упаковки, и Комиссия предупреждает, что без вмешательства их общее количество может вырасти на 19% к 2030 году по сравнению с уровнями 2018 года, в то время как отходы пластика могут вырасти до 46%.

4. Новые разъяснения охватывают, среди прочего, определение упаковки, ограничения на упаковку одноразового использования, PFAS в упаковке для контакта с пищей, цели повторного использования, расширенную ответственность производителей и системы возврата залога.

5. Комиссия указывает, что несколько делегированных актов и актов применения все еще находятся в подготовке, включая маркировку сортировки, содержание переработанных материалов и критерии перерабатываемости.

Европейская комиссия перешла на новый этап реализации европейской реформы упаковки, опубликовав документ с рекомендациями и набор часто задаваемых вопросов, касающихся Регламента (ЕС) 2025/40 о упаковке и отходах упаковки. В сообщении, направленном Комиссии, исполнительный орган ЕС указывает, что новый регламент вызвал множество вопросов из-за своей новизны и сложности, и руководство направлено на те моменты, в которых существует очевидная степень юридической интерпретации. Для остальных вопросов Генеральная дирекция по окружающей среде намерена регулярно обновлять документ с часто задаваемыми вопросами.

Согласно Комиссии, регламент гармонизирует нормативную базу по упаковке и отходам упаковки на уровне ЕС с целью поддержки надлежащего функционирования внутреннего рынка и снижения воздействия на окружающую среду и здоровье, связанного с упаковкой. Документ с часто задаваемыми вопросами уточняет, что нормы применяются ко всем упаковкам, введенным на рынок ЕС, будь то пустыми или полными, независимо от материала и независимо от того, производятся ли они в Союзе или импортируются из третьих стран.

Материалы, опубликованные Комиссией, разъясняют несколько чувствительных моментов применения. В румынской версии сообщения Комиссии упоминаются, в качестве примеров, разъяснения относительно ситуаций, в которых компания считается производителем, какие предметы считаются упаковкой в смысле регламента, как применяются ограничения на упаковку одноразового использования, как применяется ограничение на PFAS в упаковке, которая контактирует с пищей, а также как должны интерпретироваться цели повторного использования. Тот же материал также указывает на рекомендации по расширенной ответственности производителей и обязательству создавать системы возврата залога.

Документ с часто задаваемыми вопросами показывает, что регламент вводит более строгую и единообразную рамку для экономических операторов и государств-членов. Среди его основных положений - снижение генерации отходов упаковки на 5% к 2030 году, на 10% к 2035 году и на 15% к 2040 году по сравнению с уровнями 2018 года. Тот же документ упоминает обязательство, чтобы все упаковки были перерабатываемыми экономически жизнеспособным образом к 2030 году, цели повторного использования для определенных категорий упаковки для транспортировки, электронной торговли и напитков, запреты на определенные форматы одноразового использования с 1 января 2030 года и введение обязательных систем возврата залога для упаковок напитков и пластиковых бутылок.

В своих главах документ с часто задаваемыми вопросами охватывает очень широкий спектр тем, от определений и веществ, представляющих интерес, до перерабатываемости, содержания переработанных материалов в упаковке из пластика, компостируемости, минимизации упаковки, маркировки, экологических заявлений, обязательств производителей, пустот в упаковке, запретов на определенные форматы, повторного использования, пластиковых пакетов, расширенной ответственности производителей, раздельного сбора и систем возврата залога. Структура документа указывает на то, что применение PPWR будет зависеть на практике от детализированных технических интерпретаций, а не только от основного текста регламента.

В области практического применения Комиссия уточняет, что с 12 августа 2026 года начинается общее применение регламента, однако некоторые важные обязательства будут применяться позже, включая требования к перерабатываемости, содержание переработанных материалов, определенные запреты и цели повторного использования, которые вступают в силу до 2030 года. Документ с часто задаваемыми вопросами также указывает, что ограничение на PFAS в упаковке для контакта с пищей применяется с 12 августа 2026 года, а требование, чтобы все упаковки были перерабатываемыми, и цели по содержанию переработанных материалов связаны с делегированными актами и актами применения, которые должны детализировать методологию.

Комиссия также подчеркивает экономическое измерение дела. В сообщении, опубликованном на сайте Представительства Комиссии в Румынии, указывается, что индустрия упаковки сталкивается с значительными административными нагрузками, вызванными различными национальными правилами между государствами-членами, и единообразное применение новых норм должно укрепить единый рынок упаковки через общие правила. Тот же текст связывает реформу как с устойчивостью, так и с конкурентоспособностью.

С точки зрения процедуры, внутреннее сообщение Комиссии показывает, что государства-члены были проконсультированы по интерпретации некоторых аспектов на специальных заседаниях технического комитета по отходам и на уровне заместителей постоянных представителей. Полученные комментарии были учтены и включены в окончательный проект. Перед утверждением проект также прошел консультации межведомственного характера внутри Комиссии, без негативных мнений.

Комиссия также уточняет, что документ с рекомендациями будет формально принят только после того, как он будет доступен на всех официальных языках Союза. Только с этого момента обновленные рекомендации станут применимыми. Параллельно исполнительный орган ЕС утверждает, что продолжит мониторить и содействовать применению регламента, в то время как готовит другие делегированные акты и акты применения, касающиеся гармонизированных форматов регистрации и отчетности для расширенной ответственности производителей, маркировки сортировки отходов потребителями, содержания переработанных материалов в упаковке из пластика и критериев перерабатываемости.

Регламент (ЕС) 2025/40 заменил старую Директиву 94/62/ЕC и устанавливает гармонизированную рамку для всех упаковок, введенных на рынок ЕС, и для всех отходов упаковки, образующихся в Союзе. Согласно документу с часто задаваемыми вопросами, центральной целью является снижение воздействия на окружающую среду и здоровье на протяжении всего жизненного цикла упаковки, параллельно с избежанием фрагментации внутреннего рынка.

Комиссия связывает реформу с растущим давлением, оказываемым объемом отходов упаковки. Данные, приведенные в сообщении, опубликованном 30 марта 2026 года, показывают, что в 2023 году каждый европеец в среднем сгенерировал 178 кг отходов упаковки и что без вмешательства эти объемы могут продолжать расти до 2030 года. В этом контексте опубликованные рекомендации теперь являются частью усилий учреждений ЕС по преобразованию сложного законодательного текста в применимую единообразную рамку для управления и рынка.