ENVI хочет упростить экологические обязательства для МСП в ЕС, но сохранить требование о представителях для компаний из-за пределов Союза

Комитет Европейского парламента по окружающей среде, климату и безопасности пищевых продуктов (ENVI) поддержал временное упрощение некоторых административных обязанностей, связанных с расширенной ответственностью производителя, но ограничил предложенное Европейской комиссией исключение таким образом, чтобы им могли воспользоваться только малые и средние предприятия, учреждённые в Союзе. Компании из-за пределов ЕС по-прежнему будут обязаны назначать уполномоченных представителей, а ответственность производителей за управление продукцией на протяжении всего её жизненного цикла, в том числе когда она становится отходами, не отменяется.

Кратко

ENVI принял позицию по батареям и упаковке 74 голосами «за», ни одним «против» и при четырёх воздержавшихся.

Позиция по текстилю, обуви, электронным устройствам и одноразовой пластиковой продукции была принята 72 голосами «за», ни одним «против» и при пяти воздержавшихся.

Европейская комиссия предложила приостановить до 2035 года в общем порядке обязанность назначать уполномоченного представителя, однако ENVI хочет ограничить исключение МСП, учреждёнными в ЕС.

Компаниям из-за пределов Союза по-прежнему будут нужны уполномоченные представители для выполнения обязанностей по расширенной ответственности производителя.

Исключение будет временным и автоматически прекратится, когда вступят в силу горизонтальные европейские нормы в области циркулярной экономики. Сначала позиции ENVI должны быть подтверждены на пленарном заседании.

Меры касаются так называемой расширенной ответственности производителя, известной по аббревиатуре EPR. В рамках этих правил компании, выводящие продукцию на европейский рынок, несут ответственность, которая сохраняется и после продажи, в том числе на этапе, когда продукция становится отходами. Система направлена на то, чтобы часть расходов и обязанностей, связанных со сбором, обработкой и управлением продукцией в конце её жизненного цикла, оставалась на производителях.

Одной из административных обязанностей, связанных с такими системами, является назначение уполномоченного представителя. Предложение Европейской комиссии предусматривало более широкое приостановление этого требования до 2035 года в ожидании более согласованной европейской системы регулирования циркулярной экономики. Однако ENVI выбрал более узкий подход, считая, что упрощение должно прежде всего помогать малым и средним европейским предприятиям, не сокращая обязанности компаний, учреждённых за пределами Союза.

Согласно принятой позиции, приостановление будет доступно для МСП, учреждённых в ЕС. В сообщении Европейского парламента в данном контексте МСП определяются как компании с менее чем 250 сотрудниками и годовым оборотом менее 50 миллионов евро либо общей годовой суммой баланса менее 43 миллионов евро. Компании, не учреждённые в Союзе, по-прежнему будут назначать уполномоченных представителей.

Это разграничение имеет и конкурентное измерение. Если бы обязанность была приостановлена одинаково как для европейских компаний, так и для компаний из третьих стран, фирмы, продающие товары на едином рынке без учреждения здесь, получили бы такое же административное послабление. Позиция ENVI сохраняет требование о представителе для операторов из-за пределов ЕС, одновременно предоставляя временное упрощение европейским МСП.

Два голосования охватывают разные группы продукции. В деле, касающемся батарей и упаковки, позиция была принята 74 голосами «за», ни одним «против» и при четырёх воздержавшихся. Во втором деле, касающемся текстиля, обуви, электронных устройств и одноразовой пластиковой продукции, результат составил 72 голоса «за», ни одного «против» и пять воздержавшихся. Стенограмма заседания подтверждает принятие обеих позиций поимённым голосованием, а сообщение Европейского парламента содержит полные результаты.

В обоих случаях предложенное изменение является административным и не отменяет принцип расширенной ответственности производителя. Компании сохраняют ответственность за обязательства, предусмотренные режимом EPR. Временно приостанавливается для категории, охваченной позицией Парламента, лишь дополнительная обязанность назначать уполномоченного представителя.

ENVI также призывает к более масштабным мерам по упрощению. Депутаты Европарламента хотят более эффективно повторно использовать и совместно применять информацию, уже предоставленную органам власти разных государств-членов, внедрить совместимые цифровые системы и общие требования к отчётности. Цель состоит в сокращении ситуаций, когда одна и та же компания должна передавать аналогичную информацию через разные национальные механизмы, чтобы соблюдать европейские правила, построенные вокруг одного и того же принципа.

Докладчик Ингеборг тер Лаак представила эту меру как переходное решение для малых компаний до тех пор, пока ЕС не примет более согласованную горизонтальную систему. Согласно сообщению Европейского парламента, её аргумент заключается в том, что предприятия не должны годами нести административное бремя, считающееся излишним, пока учреждения готовят постоянное законодательное решение.

Временный характер меры прямо предусмотрен оговоркой о прекращении действия. Приостановление должно автоматически исчезнуть, когда вступят в силу общие нормы циркулярной экономики, которые заменят переходное решение. Ожидается, что Европейская комиссия представит всеобъемлющий акт о циркулярной экономике позднее в 2026 году, а меры, обсуждаемые ENVI, являются частью пакета экологического упрощения.

Эта оговорка важна, поскольку позиция Парламента не направлена на создание двух постоянно действующих различных систем для МСП и крупных компаний. Логика заключается во временном устранении административной обязанности для малых компаний из ЕС до тех пор, пока общая архитектура ответственности производителей не будет гармонизирована на европейском уровне.

Однако для компаний из третьих стран представитель остаётся частью архитектуры, предложенной ENVI. Таким образом, компания из-за пределов Союза, выводящая соответствующую продукцию на европейский рынок, не сможет воспользоваться исключением, предоставленным МСП, учреждённому в государстве-члене. Это различие является одним из наиболее важных изменений по сравнению с первоначальным, более широким подходом Комиссии.

Две позиции, принятые ENVI, ещё не являются окончательной формой законодательства. Они должны быть подтверждены Европейским парламентом на пленарном заседании, которое ожидается на сессии 19–22 октября. Если пленарное заседание подтвердит мандаты, Парламент сможет начать переговоры с Советом по окончательным текстам.

Следовательно, голосования в ENVI не означают, что европейские МСП уже освобождены от этой обязанности. Они определяют позицию парламентского комитета для следующего этапа законодательного процесса. Фактическая правовая ситуация изменится только после завершения процедуры и вступления принятых актов в силу.

https://2eu.brussels/ro/news/envi-vrea-sa-simplifice-obligatiile-de-mediu-pentru-imm-urile-din-ue-dar-pastreaza-reprezentantii-pentru-companiile-din-afara-uniunii