АНАЛИЗ Эмбарго невозможно: насколько далеко может зайти угроза Трампа остановить торговлю США–Испания

Президент США Дональд Трамп публично объявил, что «он разрывает все торговые отношения с Испанией» и даже говорил о «полном эмбарго» в контексте недовольства по поводу роли Мадрида в НАТО и отказа предоставить базы для военных операций на Ближнем Востоке. Заявления были сделаны на саммите НАТО в Анкаре, где Трамп назвал Испанию «ужасным партнером» и «потерянным делом», превратив политико-военный конфликт в прямую угрозу в торговой сфере.

Испанское правительство ответило спокойно, подчеркивая, что экономические отношения с США в основном осуществляются частными компаниями и находятся в рамках правового поля, определяемого соглашениями между Вашингтоном и Европейским Союзом, а не только политической волей по отношению к одному государству-члену. Брюссель также заявил, что ожидает от Соединенных Штатов соблюдения обязательств по торговому соглашению с ЕС, указывая на то, что спор выходит за рамки двусторонних отношений США-Испания и напрямую затрагивает трансатлантическую архитектуру торговли.

Что могут сделать США с юридической точки зрения

С юридической точки зрения администрация Трампа ссылается на Закон о чрезвычайных экономических полномочиях в международных отношениях (IEEPA), американское законодательство, которое позволяет президенту ограничивать или блокировать торговые сделки в контексте «внешних чрезвычайных ситуаций». Министр финансов Скотт Бессент указал, что этот закон, подтвержденный Верховным судом, может обосновать эмбарго против Испании, и USTR и Министерство торговли получили мандат на изучение дополнительных инструментов – штрафных тарифов, целевых санкций, экспортных ограничений.

Тем не менее, аналитики, цитируемые Associated Press и европейской прессой, подчеркивают, что «полное эмбарго» против одного государства-члена Европейского Союза столкнется с юридической реальностью: Испания не имеет отдельного торгового соглашения с США, а является частью рамок ЕС-США, так что односторонние меры против Мадрида косвенно затронут свод правил, применимый ко всему Союзу. Более того, большая часть торговых потоков, связанных с Испанией, проходит через цепочки производства и распределения внутри ЕС – от переработанных апельсинов в других европейских странах до промышленных товаров – что делает трудным строгое определение «испанских товаров» только по политической воле.

Являются ли обмены США-Испания «между государствами»?

Несмотря на риторику о «разрыве связей» между правительствами, торговля между США и Испанией в основном осуществляется между частными операторами: американскими корпорациями и испанскими или многонациональными компаниями с офисами в различных государствах Европейского Союза. Испанское правительство публично настаивало на автономии частных компаний и на том, что роль исполнительной власти заключается в создании регуляторной среды, а не в управлении каждым торговым контрактом.

В свою очередь, Европейская комиссия напоминает, что торговая политика является исключительной компетенцией ЕС, что означает, что переговоры, тарифы и доступ к рынку устанавливаются в Брюсселе, а не в Мадриде, Риме или Берлине. Таким образом, торговые отношения США-Испания не могут быть юридически отделены от отношений США-ЕС, даже если определенные статистические потоки измеряются на уровне государства-члена, а политические заявления явно касаются Испании.

Могут ли США санкционировать только Испанию, игнорируя ЕС?

Теоретически Вашингтон мог бы объявить административные ограничения, касающиеся импорта и экспорта, прямо идентифицированных как имеющих происхождение или назначение в Испании – например, ограничение импорта сельскохозяйственной продукции или повышение тарифов для определенных секторов. На практике такой подход немедленно вызвал бы проблемы с соблюдением обязательств, взятых перед ЕС в рамках трансатлантических отношений, а также риск ответных мер со стороны Брюсселя, включая в Всемирной торговой организации.

Испанское правительство публично объяснило, что «Соединенные Штаты не могут разорвать торговые отношения с Испанией, поскольку эти отношения распространяются на весь Европейский Союз», указывая на то, что любое одностороннее дискриминационное действие будет интерпретировано как дискриминация против сегмента внутреннего европейского рынка. Кроме того, часть товаров, которые поступают в США, проходит через несколько государств ЕС, что делает трудным определение единственного «виновного» – торговые потоки интегрированы, и санкционирование Испании на самом деле ударит по всей сети европейских производителей и дистрибьюторов.

Торговый баланс США-Испания и кто теряет

Согласно официальным данным США, цитируемым экономической прессой, в 2025 году объем торговли товарами между США и Испанией составил около 47,9 миллиарда долларов, с американским экспортом примерно 26,6 миллиарда долларов и импортом из Испании в 21,3 миллиарда. Таким образом, США зарегистрировали торговый профицит более 5 миллиардов долларов (по другим оценкам 4,8 миллиарда), что означает, что по двустороннему маршруту американская экономика «выигрывает» больше, чем теряет.

Для Испании США составляют примерно 4,9% от экспорта товаров, на сумму около 18 миллиардов евро, что ставит ее ниже уровня зависимости таких экономик, как Италия или Германия, по отношению к американскому рынку. С другой стороны, американский экспорт в Испанию оценивается примерно в 23 миллиарда евро и составляет лишь около 1,2% от общего объема экспорта США, что указывает на относительно небольшую зависимость Вашингтона от испанского рынка, но в то же время показывает, что американские компании используют Испанию как прибыльный рынок сбыта.

Кто будет более затронут – население или операторы

В сценарии реальной торговой эскалации первыми пострадают экономические операторы в подверженных секторах – сельском хозяйстве (цитрусовые, вино, оливковое масло), автомобильной, аэрокосмической, IT и сопутствующих услугах, как в США, так и в Испании. Американские компании потеряют доступ к сегменту рынка, который они доминируют в некоторых отраслях, и увидят, как их торговый профицит сокращается, в то время как испанские компании должны будут переориентироваться на других европейских или азиатских партнеров, чтобы компенсировать потерю американского рынка.

Для населения последствия, скорее всего, примут форму более высоких цен или сокращения предложения на определенные продукты – от фруктов и европейских вин в американских супермаркетах до потребительских товаров или американского оборудования в испанских магазинах. Прямое воздействие на рядового гражданина Испании, однако, будет смягчено тем, что экономика страны глубоко интегрирована в единый европейский рынок, и 95% ее экспорта в любом случае идет в другие направления, кроме США, в основном внутри Союза.

Наративы с электоральным оттенком

Экономисты и аналитики, цитируемые в международной прессе, считают, что полное разрывание торговли с Испанией «очень трудно реализовать на практике», даже если президентская риторика представляет это как немедленную опцию. Юридическая взаимозависимость (ЕС как единственный торговый актор), частная природа контрактов и распределенные цепочки поставок внутри Союза превращают угрозу в инструмент политического давления, скорее чем в конкретную экономическую политику.

Таким образом, реальная ставка заявлений Трампа, похоже, имеет в основном символический характер: передача жесткого сообщения европейским союзникам, воспринимаемым как «некоперативные» в НАТО, и мобилизация внутренней политической базы через демонстрацию силы на внешнем плане. В этом контексте Испания становится образцом для напряженности между логикой безопасности – давлением на военные расходы и согласованием с американскими стратегиями – и экономической логикой, в которой полные эмбарго против государства-члена ЕС, по крайней мере на данный момент, скорее невозможно реализовать, чем вероятно.

Анализ, проведенный при поддержке Perplexity