SPECIAL Informat.ro / Признание однополых пар. Польша делает шаг вперед. Румыния остается позади.

Недавнее решение Верховного административного суда Польши (NSA), согласно которому государство обязано признавать брак между лицами одного пола заключенный в других государствах Европейского Союза, знаменует собой поворотный момент для Центральной и Восточной Европы. По сравнению с Польшей, Румыния находится в парадоксальной ситуации. Хотя у нее есть юридические обязательства, по крайней мере, столь же четкие — и в некоторых отношениях более обширные — их выполнение задерживается на годы.

Что решила Польша? Признание без легализации

В пятницу Верховный административный суд Польши решил, что польское государство обязано признавать браки между лицами одного пола, заключенные в других странах Европейского Союза, после того как в 2025 году Суд Европейского Союза (CJUE) решил, что Польша нарушила основные права пары мужчин, состоящих в браке в Берлине, отказавшись признать юридические последствия брака на основании внутреннего законодательства.

Дело было передано в суд двумя поляками - Якубом Цуприаком-Трояном и его партнером Матеушем Трояном, которые поженились в Берлине в 2018 году.

Они хотели установить свое место жительства в Польше, но столкнулись с отказом в регистрации гражданского состояния в Варшаве, в контексте которого польская Конституция определяет брак как союз между мужчиной и женщиной.

Европейский суд (C‑713/23 Воевода Мазовецкий) установил, что государство-член обязано признавать гражданский статус, полученный законно в другом государстве ЕС, включая брак между лицами одного пола, когда речь идет о правах свободного передвижения и проживания.

Верховный административный суд Польши (NSA) теперь применил эту линию права ЕС и решил, что брак между лицами одного пола, заключенный в другом государстве ЕС, будет признан польским государством, без того чтобы Польша была обязана открывать возможность заключения однополых браков в национальном законодательстве. «Верховный административный суд Польши решил, что право Европейского Союза требует, чтобы записи о гражданском состоянии в Польше включали браки между лицами одного пола, заключенные за границей. Следовательно, единственный способ выполнить это обязательство — это их транскрипция, что находится в компетенции каждого Управления гражданского состояния в Польше», — объяснила Ассоциация Accept на своей странице в Facebook.

Что говорят решения CJUE в случае Румынии

В плане ЕС Румыния затрагивается двумя важными юридическими линиями. В 2018 году CJUE решил, в деле пары Релу Адриан Коман и Клаборн Хэмилтон, женатых в 2010 году в Брюсселе, что Румыния должна признавать партнера одного пола как члена семьи для того, чтобы ему было разрешено право на проживание на территории Румынии, хотя румынский Гражданский кодекс запрещает однополые браки. Второе касается отказа Румынии изменить имя, пол и ИНН в румынских удостоверениях личности через административную процедуру для Ариана Мирзарафие-Ахи — трансгендерного мужчины с двойным гражданством, румынским и британским. Фактически, первое решение Суда Европейского Союза касается обязательства Румынии признавать, для осуществления права свободного передвижения, партнера одного пола гражданина ЕС, законно состоящего в браке в другом государстве-члене (например, в Бельгии), как «члена семьи», даже если внутреннее законодательство не признает браки между лицами одного пола. Второе решение касается ситуации трансгендерного человека (как Ариан Мирзарафие-Ахи), устанавливая, что государство-член не может отказать в изменении данных удостоверения личности (имя, пол и личный код), чтобы отразить юридическое признание изменения пола в другом государстве ЕС, поскольку это повлияло бы на права, предоставленные гражданством ЕС, и свободное передвижение.

Румыния, обязана ЕСПЧ принять законодательство о гражданском партнерстве

Если европейская юриспруденция в области свободного передвижения оставляет определенную степень гибкости для государств, решения Европейского суда по правам человека идут дальше.

В 2023 году, в деле Бухучеану и другие против Румынии, Европейский суд по правам человека решил, что Румыния нарушает право на семейную жизнь из-за отсутствия какой-либо формы юридического признания однополых пар.

Таким образом, решение CJUE говорит о том, что Румыния уже имеет обязательства признавать последствия однополых браков в других государствах ЕС, когда речь идет о правах ЕС (проживание, разрешения, производные от семьи), в то время как ЕСПЧ сделал шаг вперед и обязывает Румынию принять юридическую форму признания однополых пар (не только точечные решения о проживании).

ЕСПЧ не обязывает Румынию легализовать брак между лицами одного пола, но обязывает создать юридическую основу, которая бы признавала и защищала такие пары, а именно принять законодательство — типа гражданского партнерства или эквивалента.

Кроме того, решение CJUE в деле C‑713/23 Воевода Мазовецкий имеет прямое влияние на Румынию: Румыния обязана признавать последствия однополых браков, заключенных законно в других государствах ЕС, в той мере, в какой речь идет о правах ЕС (свободное передвижение, проживание, защита семьи и т.д.) С другой стороны, основное отличие от Польши заключается в том, что Румыния должна не только признавать ограниченные юридические последствия, но и строить целую правовую основу.

Румыния: тот же правовой режим, что и Польша, ограниченная реализация

Теоретически, Румыния находится под теми же обязательствами, что и Польша. На практике, однако, дела обстоят иначе.

Согласно организации ACCEPT, в Румынии процедура транскрипции браков, заключенных за границей, обычно применяется к гетеросексуальным парам, но отказывается в случае однополых пар, что создает дискриминационную практику.

«Как и Польша, Румыния имеет единую процедуру признания браков, заключенных за границей: транскрипцию. Эта процедура автоматически применяется к гетеросексуальным семьям, но дискриминационно отказывается однополым семьям. Решение CJUE делает эту практику явно противоречащей праву ЕС. Румыния больше не может утверждать, что у нее нет законодательства, поскольку право ЕС и юриспруденция CJUE применяются напрямую и с приоритетом, несмотря на то, что в настоящее время Гражданский кодекс запрещает транскрипцию браков между лицами одного пола», — заявила ACCEPT в прошлом году после решения CJUE.

Транскрипция свидетельств о браке, как правило, отказывается, а признание происходит только точечно — например, в вопросах права на проживание, в результате судебных разбирательств.

Политический тупик в Румынии

Несмотря на эти обязательства, события в Румынии развивались медленно.

После решения CJUE и его подтверждения КС в 2018 году, государство применяло положения только в строго необходимом объеме — в частности, в отношении права на проживание. Более широкие реформы не были приняты.

После решения ЕСПЧ в 2023 году реакция была еще более сдержанной. Румынское государство первоначально оспорило решение, а затем не приняло ни одного закона, который бы отвечал требованиям Суда. В настоящее время дело находится под мониторингом Совета Европы, что указывает на задержку в выполнении обязательств. Таким образом, Румыния находится в ситуации «минимального соблюдения»: она соблюдает только те аспекты, которые нельзя избежать, откладывая структурные изменения.

Польша против Румынии

Польша, хотя и воспринимается как более консервативная, начинает применять европейскую юриспруденцию через суды. Недавнее решение показывает открытость, хотя и ограниченную, к признанию.

Румыния, в свою очередь, имеет сопоставимую правовую основу — и даже дополнительные обязательства со стороны ЕСПЧ — но не транслирует их в законодательство или административную практику.

Дело Польши показывает, что изменения могут происходить и через судебную систему, даже при отсутствии явной политической воли. Румыния же предлагает другой пример: хотя все юридические элементы уже присутствуют — решения КС, CJUE и ЕСПЧ — их преобразование в публичную политику задерживается.

«Румыния является ярким примером: решение Коман и Хэмилтон 2018 года до сих пор не реализовано должным образом. Поэтому это важная победа. Верховный административный суд Польши подтвердил решение CJUE и отменил все предыдущие решения и административные акты, которые блокировали транскрипцию. Теперь Управление гражданского состояния должно транскрибировать свидетельство о браке истцов, открывая путь и для других польских семей, чьи браки не признаются», — говорится в сообщении Accept на своей странице в Facebook в пятницу.

Опрос INSCOP 2025 года показывает, что 68,1% румын не согласны с легальным признанием однополых пар, и только около 20% были бы открыты к ограниченной форме признания, аналогичной гражданскому партнерству. С другой стороны, согласно опросу, проведенному Cult Research для Ассоциации ACCEPT в 2024 году, 56% румын согласны с легальным признанием семей одного пола (брак или гражданское партнерство), 72% говорят, что они ничего не потеряют, если эти семьи получат равные права.

Петиция с просьбой к Парламенту Румынии принять гражданское партнерство, инициированная недавно, собрала более 31 000 подписей.

Анализ, проведенный с помощью Perplexity.