SPECIAL Informat.ro: Отношение "Merzoni" и будущее Европейского Союза: конфликт между федерализмом и межправительственным суверенизмом

Отношения между Джорджией Мелони и Фридрихом Мерцем, все чаще называемым «Мерцони», отмечают фундаментальное изменение в распределении власти в Европейском Союзе, постепенно смещая центр тяжести от франко-германской пары к итало-германскому тандему с собственной повесткой по конкурентоспособности, дерегулированию и перераспределению отношений между государствами и институтами в Брюсселе. Это сближение было построено за несколько месяцев через конвергенцию позиций по промышленности, смягчению Зеленой сделки, иммиграции и отказу от проектов взаимного финансирования долга, поддерживаемого Эммануэлем Макроном, и их динамика начинает перекраивать архитектуру власти Союза и изолировать Париж, заставляя остальные государства-члены переориентироваться между федералистским и суверенистско-межправительственным видением.

Новый тандем в центре ЕС

Отношения Мелони–Мерц сформировались на основе общего диагноза, согласно которому европейская конкурентоспособность снижается, промышленность задушена высокими энергетическими затратами и чрезмерным регулированием, а внутренний рынок далек от того, чтобы быть использованным на своем истинном потенциале. Перед неформальной встречей в Альден-Бизене оба лидера, вместе с бельгийским премьером Бартом Де Вевером, собрали восемнадцать государств-членов на предсуммите, сосредоточенном на промышленности, энергии и упрощениях, с амбициями подготовить политические выводы для Европейского совета в марте. Программный документ Германия–Италия–Бельгия, «нон-пейпер» по конкурентоспособности, синтезирует эту конвергенцию, акцентируя внимание на дополнении единого рынка, снижении бюрократической нагрузки и амбициозной и прагматичной торговой политике, избегая, однако, открытия чувствительного фронта нового совместного европейского займа или явных протекционистских мер типа «Покупай европейское».

Текст вводит идею «тормоза экстренной ситуации» на законодательство Союза, механизма, с помощью которого государства могли бы блокировать или приостанавливать, в процессе законодательного процесса, нормы, считающиеся чрезмерными, если они disproportionately affect businesses, especially small and medium-sized enterprises.

Удаление от Парижа и оспаривание Макрона

Джорджия Мелони уже предложила, что 2026 год может стать «годом Италии и Германии», представляя эту «стратегическую дружбу» как полезную не только для двух государств, но и для всего Европейского Союза. В то время как Мерц и Мелони калибруют общее видение конкурентоспособности, Эммануэль Макрон все чаще появляется как оспариваемый или маргинализированный актор в европейских дебатах, включая быстрое отклонение в Берлине его предложения о новом совместном европейском долге для финансирования промышленных и оборонных проектов, обсуждение, к которому Рим предпочел держаться на расстоянии, чтобы избежать повторного разжигания опасений, связанных с взаимным финансированием долгов.

Напряженность между Парижем и новым итало-германским тандемом также видна по другим чувствительным вопросам: отказ Макрона поддержать торговое соглашение ЕС–Меркосур вызвал прямые трения с Мерцем, для которого торговая политика является важным инструментом в восстановлении европейской конкурентоспособности, а французская инициатива типа «Покупай европейское» столкнулась с настороженностью в Германии и Италии, а также с решительной оппозицией со стороны северных и балтийских стран, обеспокоенных дополнительными осложнениями в уже воспринимаемой как удушающей нормативной среде.

В европейском медийном и аналитическом пространстве переход от старого «Меркрон» – тандема Меркель–Макрон – к новому «Мерцони», в котором ось Рим–Берлин оспаривает привилегированное положение франко-германской пары, стала повторяющимся ориентиром для интерпретации. Международные анализы, цитируемые в европейской прессе, отмечают, что от торговых соглашений до автомобильного дела, Мерц и Мелони все чаще появляются как единый блок, рискуя затмить роль Эммануэля Макрона в определении направлений европейской политики, в то время как такие голоса, как бывший итальянский посол Пьеро Бенасси, предостерегают от драматизации и настаивают на том, что речь идет не о новом укрепленном оси, призванном заменить франко-германскую пару, и не о прямой атаке на Францию, а скорее о временной конвергенции по нескольким конкретным вопросам.

Федерализм против межправительственного суверенизма

Бывший итальянский посол в Берлине, Пьеро Бенасси, считает, что тандем Мелони–Мерц в настоящее время функционирует скорее как «агент повестки» вокруг конкурентоспособности, а не как новый стабильный директорат Европейского Союза. В то же время содержание критики со стороны таких фигур, как Марио Монти, бывший итальянский премьер-министр, проясняет природу глубокого разрыва между двумя подходами: с одной стороны, федералистское видение, связанное с Эммануэлем Макроном, ориентированное на более глубокую интеграцию, совместные инвестиции и укрепление способности действий европейских институтов; с другой стороны, суверенистское видение, сосредоточенное на идее «концерта государств», в котором ось Рим–Берлин функционирует как опорная точка и акцентирует внимание на национальном контроле над законодательством. Механизм «тормоза экстренной ситуации», предложенный Италией и Германией, который позволит правительствам временно останавливать или перенаправлять законодательные инициативы, считающиеся слишком обременительными, является эмблематичным для этого суверенистско-межправительственного подхода, поскольку открывает путь к дополнительному политическому фильтру над европейскими нормами.

Вместо того чтобы продвигать новые общие инструменты долга, итало-германский документ настаивает на дерегулировании и перераспределении приоритетов внутреннего рынка, от энергетики до трансграничной инфраструктуры, не затрагивая чувствительный фронт фискальной солидарности на уровне Союза. С другой стороны, Эммануэль Макрон и его сторонники «позитивной» стратегической автономии выступают за более интервенционистские промышленные политики, механизмы типа «Покупай европейское» и масштабные совместные инвестиции, считая, что без этих инструментов Европа не сможет конкурировать с Соединенными Штатами Дональда Трампа и Китаем, которые массово поддерживают экономику через государственные субсидии, и в этой оптике ось Мерц–Мелони рискует восприниматься как тормоз на пути углубления интеграции, а не как двигатель этого процесса.

Критика, риски и уязвимости

Критика исходит не только из федералистской сферы: дипломаты из нескольких государств обращают внимание, в анализе, цитируемом Politico, что повестка, сосредоточенная почти исключительно на упрощении и снижении бюрократии, рискует игнорировать критически важный аспект снижения внешних зависимостей, от цепочек поставок до оборонных возможностей, и более «гибкая» с нормативной точки зрения Европа, но лишенная общих ресурсов и интеграционных проектов, остается уязвимой к последовательным геополитическим шокам. Появление пары «Мерцони» совпадает с моментом максимального внешнего давления на Европейский Союз: открытая антагонистичность президента США Дональда Трампа, агрессивная тактика Китая в экономической сфере и гибридные угрозы из России заставляют Союз быстро пересматривать свою глобальную позицию, от торговли до безопасности.

В этом контексте Мерц и Мелони позиционируются как лидеры крыла, требующего дерегулирования, законодательной сдержанности и ускорения решений, аргументируя, что без внутренней конкурентоспособности Европа не сможет поддерживать ни надежные проекты общей обороны, ни реальную стратегическую автономию в отношениях с Вашингтоном и Пекином.

Эта перспектива приносит поддержку значительной части деловой среды, особенно в сильно индустриализированных государствах, для которых упрощение правил и снижение энергетических затрат являются неотложными приоритетами, но также заставляет государства-члены переориентироваться по нескольким направлениям, включая отношения с Соединенными Штатами, где некоторые столицы колеблются следовать призыву Макрона к стратегической автономии из страха потерять доступ к американскому рынку в условиях усиливающегося протекционизма.

Влияние на Центральную и Восточную Европу

Для Центральной и Восточной Европы, включая Польшу, сближение Мерц–Мелони предлагает платформу для продвижения Союза к более жесткой линии по дерегулированию и экономическому росту, как иллюстрирует поддержка Варшавы радикального упрощения правил внутреннего рынка. Однако государства региона остаются настороженными перед риском того, что новая итало-германская ось вернется к рефлексу «директората», в котором основные решения готовятся в ограниченном формате и затем сообщаются другим партнерам, что будет способствовать старым фрустрациям, связанным с неравным представительством в процессе принятия решений в Европе.

Еще одним важным эффектом укрепления пары Мерцони является перераспределение идеологических балансов в Европейском парламенте, где уже существует практика сотрудничества между Европейской народной партией, консерваторами из ECR и группой Патриотов по таким вопросам, как миграция, климатическая политика или внешняя политика, в ущерб «Урсуловскому большинству», основанному на компромиссе между народными, социалистами и либералами.

Укрепление тандема Мелони–Мерц может ускорить эту переориентацию, еще больше маргинализируя левую и зеленую партии в определении будущих законодательных повесток Союза, в то время как восточноевропейские правительства пытаются объединить преимущества более «гибкой» нормативной Европы с необходимостью обеспечения безопасности и совместного финансирования. В этом контексте баланс между итало-германской осью, ориентированной на дерегулирование, и федералистским ядром, возглавляемым Макроном, становится критическим элементом для того, как страны региона – включая Румынию – будут калибровать свои стратегии влияния в Брюсселе, между страхом быть исключенными из «внутреннего круга» и желанием не жертвовать инструментами финансовой солидарности.

Сценарии для глобальной роли ЕС

В краткосрочной перспективе формируется несколько сценариев для развития отношений Мелони–Мерц и их влияния на глобальную роль Европейского Союза. Первый сценарий заключается в том, что Мерцони функционирует как контролируемый двигатель дерегулирования и навязывает пакет мер в области конкурентоспособности, упрощения процедур и снижения административной нагрузки, не нарушая баланс с Францией, в этом случае Союз станет более экономически гибким, сохраняя относительно схожую политическую архитектуру и поддерживая свою глобальную роль, в первую очередь за счет внутреннего укрепления, а не появления новых федеральных инструментов.

Второй сценарий – это блокировка между видением Мерцони и Макрона, ситуация, в которой разделения между сторонниками общего долга и сторонниками строгой дерегуляции остаются непримиримыми, и саммиты заканчиваются общими заявлениями, без новых механизмов финансирования, без качественного скачка в общей обороне и с продолжающейся фрагментированной капиталовою рынком, в этом случае Союз рискует столкнуться с «медленной агонией», диагностированной Марио Драги, и рискует остаться реактивным глобальным актором.

Третий сценарий – это полицентризм в Европе и контролируемая фрагментация, в которой инициативы, такие как «пакт Мерцони», воспринимаются как знаки диверсификации центров политического импульса, скорее чем как прямые угрозы к сплоченности, и несколько ядер – от Рима–Берлина и Парижа–Гааги до северных, балтийских и восточноевропейских групп – генерируют предложения, которые комбинируются в переменных конфигурациях, формируя Союз, менее зависимый от одной основополагающей пары, но более трудный для координации.

Независимо от сценария, один элемент остается постоянным в диагнозе европейских акторов: в отсутствие устойчивого экономического роста и обновления устаревшей экономической доктрины Европа останется очень уязвимой к внешним шокам. В этом контексте Мерц и Мелони подчеркивают политику, когда связывают конкурентоспособность с защитой европейской демократии и социальной стабильностью, утверждая, что только процветающий континент может противостоять внутренним популистским давлениям и внешним вмешательствам, и ставка на будущее глобальной роли Союза заключается в том, сможет ли этот тандем превратить «дерегулирование» из слогана, благоприятного для бизнеса, в последовательный проект, который будет включать стратегические инвестиции, снижение зависимостей и надежную архитектуру безопасности.

*****Синтез, подготовленный с помощью потока мониторинга данных, обеспеченного платформой мониторинга медиа NewsVibe Romania. Анализ, данные и представленные изображения были улучшены с помощью инструментов машинного обучения и искусственного интеллекта.