ニクショル・ダン大統領は、議会政党との協議を経て、国民自由党(PNL)の欧州議会議員ジークフリート・ムレシャンを首相候補に指名した。大統領はPNL、USR、UDMRが示した支持に言及した一方、すでに形成された過半数は存在しないと認めた。
こうしてムレシャンは明確な政治的支持を得て出発するが、組閣承認には不十分である。決定的な問題は指名そのものではなく、下院と上院の合同会議で必要な票を獲得することだ。
投票の算術
憲法は、出席者の過半数ではなく、在職中の議員、すなわち議会の全議員の過半数である下院議員と上院議員の過半数の賛成を求めている。現在の構成によれば議員は計465人で、下院330人、上院135人となる。したがって、組閣承認に必要な基準は233票である。
下院ではPNLが54人、USRが40人、UDMRが21人を擁する。上院ではPNLが26人、USRが18人、UDMRが10人である。したがって、ムレシャンを擁立した3党の議員数は、PNL80人、USR58人、UDMR31人の計169人となる。
この勢力は233票の基準を約64票下回る。少数民族の下院議員17人を加えても約186票にとどまり、憲法が求める過半数にはなお遠い。
鍵を握るのはPSDである。同党は下院議員91人、上院議員35人、計126人を擁する。AURは下院議員62人、上院議員30人の計92人である。UPRは下院に17人、PACE―ルーマニア第一は上院に7人、SOSルーマニアは下院に13人を擁し、無所属は23人(下院15人、上院8人)である。
PNL、USR、UDMR、少数民族にPSDを加えた組み合わせなら、計算上は約312票となる。PNL、USR、UDMR、少数民族、AURを基盤とする組み合わせも基準を超えるが、UDMRはAURの票で構築される過半数を除外している。
各党の政治的立場
PNLは指名を支持している。同党のイリエ・ボロヤン党首は、この指名を改革志向で責任ある親欧州的な政権を実現する機会だと位置づけた。
USRもムレシャンを支持している。ドミニク・フリッツは、交渉は容易ではないと認めつつ、USRが過半数の形成に向けた取り組みに参加すると述べた。
UDMRは過半数の形成におけるパートナーになると表明しているが、AURを排除することを政治的枠組みの条件としている。この立場により、首相候補の選択肢は狭まっている。
PSDは支持を表明していない。ソリン・グリンデアヌは「驚きと失望」をもって反応した。さらに、同党の指導者は、仮にムレシャン政権が誕生しても「栄光とともに倒れる」と述べた。クラウディウ・マンダは、次期政権はPSDを中心に構築されなければならないと主張した。このメッセージは、同党が単なる票の供給者ではなく、交渉の中心となることを望んでいることを示している。
AURはムレシャン内閣に投票しないと発表した。PACE―ルーマニア第一も、同氏が率いる政権を支持することを拒否すると表明した。
憲法上の期限
憲法第103条第2項は、指名された首相が、指名から10日以内に、政権運営綱領と全閣僚名簿について議会に信任投票を求めなければならないと定めている。
手続きには、いくつかの明確な段階がある。
指名された首相は過半数をめぐって交渉し、政権運営綱領を作成し、内閣の構成を決める。
首相は政権運営綱領と閣僚名簿を議会に提出する。
閣僚候補は所管委員会で聴聞を受ける。
下院と上院は合同会議を開き、審議と投票を行う。
組閣承認には最低233票の賛成、すなわち下院議員と上院議員の過半数が必要となる。
信任投票が可決されると、大統領が政令によって政府を任命し、首相と閣僚が国家元首の前で宣誓する。
10日間という期限は、候補者に短期間で組閣承認の要請を提出するよう求めるものだ。しかし憲法は、期限を過ぎた場合の自動的な組閣承認を定めておらず、議会の過半数の必要性をなくすものでもない。
早期選挙が行われる可能性
ムレシャン内閣が否決されても、早期議会選挙が自動的に行われるわけではない。憲法第89条は、次の2つの条件が同時に満たされた場合にのみ議会の解散を認めている。すなわち、最初の組閣承認要請から60日間、議会が政府形成への信任を与えないこと、そして少なくとも2回の組閣承認要請が否決されることである。
それでも、解散は大統領の選択肢であって義務ではない。政令を出す前に、国家元首は両院議長と議会各会派の指導者に協議しなければならない。
憲法はまた、議会の解散は1年に1度しか行えないと定めている。大統領任期の最後の6か月間、また動員状態、戦争、戒厳令、非常事態の期間中は解散が禁止される。議会選挙は解散から遅くとも3か月以内に実施されなければならない。
結論として、ムレシャンは3党に支持された指名を得ているが、過半数は確保していない。組閣承認の鍵は、PSD、少数民族、そして/または小規模会派の一部議員が、憲法上の基準に達する政権構成を支持する意思を持つかどうかにかかっている。