ウルズラ・フォン・デア・ライエンは、ウクライナの資金調達のためにEU予算からの融資、国家貢献、または凍結されたロシア資産からの融資を提案しています。
ブリュッセル、2025年11月13日 – 欧州委員会のウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長は、2026年から2027年にかけてウクライナの財政ニーズをカバーするための3つの選択肢を欧州議会の本会議で提示しました。政治的影響が最も大きい提案 – 凍結されたロシア資産に基づく融資 – は、欧州議会議員の間で初めての異なる反応を引き起こしました。
フォン・デア・ライエンは、ロシアによるウクライナのエネルギーインフラへの攻撃が激化しているため、迅速な決定が必要であると警告しました。「たった1日で、ロシアは「40発以上の弾道ミサイルと巡航ミサイル、そして約500機のドローン」を発射し、2つの主要な発電所を破壊しました。
2026年から2027年にかけてウクライナの財政ニーズをカバーするために、欧州委員会はまず、EU予算に残された「ヘッドルーム」の利用を提案しています。「ヘッドルーム」とは、EUの多年度予算において利用可能な財政的余地を指し、条約によって許可された支出の最大上限と既に約束された金額との違いです。言い換えれば、これは予期しない事態や緊急措置のために使用できる予算の余地です。この予算の余地により、EUはNextGenerationEUの枠組みで使用されるモデルに基づいて、新たな共同融資を通じて資本市場から追加資金を引き出すことが可能になります。欧州執行機関によれば、この選択肢は迅速かつ調整された資金調達を確保し、加盟国からの即時の追加貢献を求めることなく実現できるとしています。しかし、「ヘッドルーム」の使用には、EUの多年度予算の全体的なバランスに影響を与えるため、理事会での全会一致が必要です。
提示された2つ目の選択肢は、EUの予算枠外での政府間協定の創設です。このシナリオでは、各加盟国が個別にウクライナの資金調達に必要な金額を提供し、合意された配分基準に従います。このモデルは、理事会でのブロックがあってもプロセスを前進させることを可能にしますが、国ごとの貢献に大きな違いが生じ、管理が難しい断片化されたメカニズムを生むリスクがあります。
委員会が最も効果的と考える3つ目の選択肢は、EU内で凍結されたロシア資産から得られる現金に基づく「賠償融資」の設立です。この手段は、ウクライナに対してこれらの資金で保証された融資を移転し、キエフはロシアが被害に対する賠償を支払った場合にのみ返済することになります。この提案は、戦争のコストを侵略国に移し、国家予算への圧力を軽減しますが、法的な問題を引き起こし、理事会での強固な政治的合意が必要です。
本会議で、ウルズラ・フォン・デア・ライエンは、凍結されたロシア資産の利用を最も戦略的な影響を持つ解決策として提示しました。「これは、ウクライナの防衛と経済を支援する最も効果的な方法であり、ロシアに対して時間が彼女の味方ではないことを理解させる最も明確な方法です」と委員長は述べました。この表現を通じて、欧州執行機関は、この手段が欧州納税者の肩から財政的負担を移し、国家予算への圧力を軽減し、モスクワに対して直接的な政治的シグナルを送ることを主張しています。
フォン・デア・ライエンは、政治的決定の緊急性についても強調しました。「私たちは、ウクライナの財政ニーズを今後2年間で満たすことを明確にします。問題は今や「どのように」するかです」と彼女は述べました。委員会のメッセージは、ウクライナへの支援はもはや議論の余地がなく、どのように構成されるかのメカニズムだけが問題であるということです。加盟国間の意見の不一致、特に凍結資産の利用に関するベルギーの懸念が表明されている中で、この声明は理事会に新たな遅延を避けるよう明示的な圧力をかけています。
主な論点の一つは、ウクライナの資金調達のための凍結されたロシア資産の利用に対するベルギーの反対です。多くの欧州議会議員が本会議で、この立場が理事会でのブロックを生み出したと指摘しました。法的リスクや財政的リスクに関する議論があり、技術的な議論が長引くことで決定のスケジュールが遅れています。加盟国間の意見の相違は、共同融資に関しても現れています。一部の首都にとって、NextGenerationEUで使用されるのと同様の新しい手段の創設は、古い政治的緊張を再燃させるリスクがあります。
同時に、一部の政治グループは、ロシア資産に基づく選択肢の国際法的影響について問題を提起しました。ロシアがEU内の凍結資産に影響を与えるメカニズムを国際裁判所で争う可能性があるという懸念があり、これによりEUが長期的な訴訟や潜在的な報復措置にさらされる可能性があります。これらの懸念は、一部の加盟国の慎重さを助長し、迅速な合意形成を難しくしています。
フォン・デア・ライエン委員長の提案は、主要な欧州政治グループによって支持されており、EPPの副委員長であるジェローム・レナースは、ロシア資産の利用に関する合意を妨げたベルギーの理事会のブロックを批判しました。欧州緑の党はより懐疑的で、グループの共同議長であるバス・アイクハウトの声を通じて、明確化を求めました。「私たちがテーブルに3つの選択肢があると言ったとき、単純な質問は次のとおりです：現在の予算に残された余地はどれくらいですか？あまりお金がないように見えます。2つ目の選択肢もあまり真剣だとは思いません。したがって、ベルギーが10月に作成したブロックをどのように解除し、12月に合意を得るつもりですか？」
EUは、ロシアが攻撃を激化させ、ウクライナがドンバスで領土を失っている中で、2026年から2027年の財政メカニズムを年末までに決定する必要があります。委員会は、凍結されたロシア資産の利用が欧州の対応の中心的な手段となる可能性があると主張しています。
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