MERICSは、中国の新たな経済的手段により、欧州の対中依存低減が一層困難になる可能性があると警告

2eu.brussels

25 9月 2026, 20:46

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中国への依存を減らそうとする欧州企業は、国家の経済安全保障に有害とみなされる行為を調査、制限、制裁する能力を高めた中国の法的枠組みに直面することになると、マーター・インスティテュート・フォー・チャイナ・スタディーズ（MERICS）が公表した報告書は指摘している。著者らは、2026年の新規制を、個別的な対応から、脆弱性の監視、技術や産業チェーンの保護、外国によるデリスキングや規制措置への対応が可能な、より制度化された体制への移行と解釈している。

この見方は、北京が掲げる公式目標とは区別する必要がある。国務院の産業チェーン安全保障規則は、リスクの防止、レジリエンスの向上、経済の安定と国家安全保障の保護を目的としている。また商務部は、新たな調査手続きを、中国および世界のサプライチェーンの安定維持のための手段として説明している。これらの手段が欧州に対する「反デリスキング」戦略を形成しているという見方は、規則がどのように利用され得るかについてのMERICSの解釈であり、中国当局の公式表現ではない。

要点国務院は2026年、産業チェーンとサプライチェーンの安全保障を監視・保護するための協調メカニズムを創設した。

商務部は、中国のサプライチェーンに有害とみなされる特定の制限や混乱について、外国政府、組織、企業を調査し、貿易、投資、データアクセスに関する措置を提案できる。

2026年のその他の規則は、外国法の域外適用への対応メカニズムと、中国企業による海外投資に対する安全保障審査を強化した。

MERICSは、これらの手段が、生産、研究、調達能力を中国外へ移そうとする企業のコストを押し上げる可能性があるとみている。

報告書は、EUに対し、分散化、戦略的投入財の備蓄、一国依存を防ぐ規則、そして反威圧措置などの手段を利用する用意を勧告している。ただし、これらは著者らの提言であり、欧州機関による新たな決定ではない。

最も具体的な変化は、国務院の産業チェーン・サプライチェーン安全保障に関する第834号規則である。同規則は、各省庁と地方行政の間の調整メカニズムを設け、リスクの監視を求め、経済の機能と国家安全保障に重要とみなされる要素を管理下に置くことを目指している。対象には、材料、技術、金融、資産、データ、情報、人員、企業、プロジェクトなどが含まれ得る。

6月、商務部はこの一般的枠組みを具体的な調査手続きへと移行させた。商務部（MOFCOM）は、外国政府、国際機関、企業、個人が差別的な制限を課した、通常の商取引を中断した、または中国のサプライチェーンに重大な脅威をもたらしたと判断した場合、調査を開始できる。当局は文書の提出を求め、公聴会を開き、検証を実施できる。調査後には、貿易、投資、取引、データの流通、その他の活動に対する制限を提案できる。

同規則は、正当とみなされる理由なく中国の組織との取引を中断する外国企業に対する措置の可能性も定めている。MERICSはここに、地政学的リスクを減らすためにサプライヤーや生産能力を再編する西側企業への直接的な影響を見ている。西側の規範を順守するために行われた商業上の決定が、中国の経済安全保障枠組みによって同時に評価される可能性があるためだ。

さらに二つの要素がこの構造を補完している。4月に採択された第835号規則は、北京が外国による不適切な域外管轄権の行使と定義する行為に対抗するメカニズムを設けた。また、海外投資に関する新規則は、国家安全保障に影響を及ぼし得る中国企業の海外事業について、安全保障審査を可能にしている。海外投資制度は、投資に関連する技術、データ、資本、その他の要素の移転に関する義務も定めている。

MERICSはこれらの規則を、グラファイト、レアアース、磁石、バッテリー技術、その他の世界的サプライチェーンの脆弱な結節点ですでに使われている手段と関連付けている。報告書は、北京が自国の技術的な「チョークポイント」を解消しようとする一方、中国が強い地位を持つ分野では引き続き支配力を維持しようとしていると論じている。この解釈では、輸出管理、投資監視、報復手段が連動し、中国外への生産能力移転を抑止する可能性がある。

著者らは、欧州の対応には現実の経済的コストが伴うと警告している。サプライヤーの分散、在庫の維持、代替生産者との長期契約、冗長な生産能力の構築は、通常、最も効率的な供給源だけに依存するより高コストになる。このため報告書は、レジリエンスに先行投資する個々の企業が不利になるとし、政府は共通の規則や代替サプライヤーへの支援によってこの問題を軽減すべきだとしている。

提言には、戦略的投入財の義務的備蓄、一国からの調達制限、信頼できるサプライチェーンのための確固たる購入契約、高リスク国における企業のエクスポージャーに関する情報への欧州当局のアクセス改善などが含まれる。MERICSはまた、EUの貿易・反威圧措置を通じた信頼できる対応能力を維持しつつ、より予測可能な協力分野を設定するため北京との対話を放棄しないよう勧告している。

欧州連合（EU）はこれとは別に、競争力の促進、重要インフラと機微技術の保護、パートナーとの協力を軸に、独自の経済安全保障政策を構築してきた。欧州の枠組みには外国投資審査や特定の海外投資の監視が含まれるが、手段の適用においては加盟国が重要な権限を保持している。

MERICSの報告書は、欧州に不可避の産業損失が生じると試算しておらず、中国の手段がいつ、誰に対して使われるかを予測することもできない。その貢献は、経済政策上のリスクを特定した点にある。すなわち、中国への依存の低減は、分散化に伴う通常のコストと、自国のサプライチェーンを保護するための法的・行政的能力を拡大した国家による対抗措置のリスクを、同時に生じさせる可能性がある。