クビリウス氏：欧州委員会、ウクライナとの共同事業向けに約210億ユーロ規模の新たなSAFE枠を準備

欧州委員会は、約210億ユーロ規模のSAFE枠組みによる新たな資金調達ラウンドを準備しており、ウクライナとの共同防衛プロジェクトに振り向けたいと考えている。防衛・宇宙担当委員のAndrius Kubilius氏は、E5形式の防衛相会合後、2026年10月26日月曜日にパリでこの意向を示した。同氏は、新たな募集が近く発表される可能性があると述べ、検討対象の取り組みの一つとして弾道ミサイル防衛プロジェクト「Freyja」に言及した。この声明は、融資プログラムに残る枠の活用に関するものであり、ウクライナへの金額供与を決定するものではない。

要点

1. Kubilius氏は、SAFEの第1ラウンド後に利用可能な残余資金を約210億ユーロと見積もっている。新たな募集では、既存の上限である1500億ユーロを引き上げることなく、その枠を利用する見込みである。

2. 欧州委員会は、Freyjaを含むウクライナとの共同プロジェクトを資金で支援したいと考えている。パリでの発言は、このプロジェクトに割り当てる金額、選定された受益者、システムの納入期限を定めるものではない。

3. SAFEは加盟国に返済義務のある融資を供与する。ウクライナは共同調達に参加でき、その産業は規則の条件に従って装備を供給できる。

4. 利用可能な資金が残っている場合、欧州委員会は2026年12月31日までに関心表明の新たな募集を公表できる。理事会の実施決定は2027年6月30日までに採択されなければならない。これらは装備納入の期限ではない。

5. 委員はウクライナ向けの生産と納入の加速を求めている。2028～2029年までの遅延に関する同氏の警告は、SAFEとは別の仕組みであるウクライナ支援融資についての議論におけるものである。

Kubilius氏は、今後の段階を非公式に「SAFE 2.0」と表現し、第1回募集で残った資金と結び付けた。約210億ユーロという金額は、記者会見で委員が示したものであり、ウクライナとのプロジェクトへの振り向けは欧州委員会の意向として表明されている。同氏は、国別またはプロジェクト別の配分も、募集開始の具体的な日付も示さなかった。今回の発言の新しさは、資金規模を数値化し、配分段階が近いことを示した点にあり、新たな金融手段を創設した点にはない。

SAFE（Security Action for Europeの略称）は、2025年5月27日にEU理事会が採択した規則によって設立された。この枠組みは、加盟国に最大1500億ユーロを融資の形で供与でき、加盟国はそれを返済しなければならない。EUは資本市場から資金を調達し、申請国は防衛投資計画を提出する。したがって、SAFEで利用可能な資金は、欧州委員会がウクライナや企業に直接移転できる助成金の準備金ではない。

規則では、資金調達に関する決定後も利用可能な金額が残っている場合、2026年12月31日まで新たな関心表明の申請を行うことが認められている。申請と計画は欧州委員会が評価し、同委員会が理事会に実施決定を提案する。これらは2027年6月30日までに採択されなければならず、その後、融資契約の締結と支払条件の適用が続く。この2つの日付は資金調達手続きを区切るものであり、募集開始を確認するものでも、装備をいつ製造・納入すべきかを定めるものでもない。

ウクライナの参加は共同調達を通じて可能である。規則上の定義では、融資の受益国である少なくとも1つの加盟国に加え、もう1つの加盟国、欧州経済領域に参加する欧州自由貿易連合の国、またはウクライナが必要とされる。ウクライナの産業は、企業、インフラ、使用される部品に関する適格性条件に従って参加できる。ルーマニアについては、他の加盟国と同様、再配分される可能性のある資金へのアクセスは、申請、提出された計画、必要な承認に左右される。今回の発表は、新たな国別配分を定めていない。

ウクライナとの産業協力は、2026年9月16日の一般教書演説で、すでにUrsula von der Leyen氏によって示されていた。欧州委員会委員長は、Freyjaを中心とする利用しやすくモジュール式のミサイル防衛システムを提案し、残るSAFE資金をウクライナ企業との共同プロジェクトに活用することを提案していた。Kubilius氏の発言はこの方向性を踏襲するものだが、Freyjaに関する契約や同プロジェクトに充てる支援額を発表したものではない。210億ユーロという見積もりも、弾道ミサイル防衛システムの予算として示すことはできない。

SAFEに関する発表に先立ち、委員は、2年間で600億ユーロに上るウクライナ支援融資の防衛部門の実施について協議した。同氏は、資金を緊急納入に転換しなければならないと強調し、2028年または2029年までの遅延を警告した。この部分は、生産を増やし契約を期限内に履行する必要性に関するものであり、SAFEの今後の募集の日程を定めるものではない。

ウクライナ支援融資には、2026～2027年のために別個の900億ユーロの上限があり、そのうち300億ユーロが予算支援、600億ユーロが防衛に充てられる。その枠内で、欧州委員会は9月18日、ドローンとミサイル向けに33億ユーロを支払うと発表した。この支払いは、SAFEの新たなラウンドが実施された場合の資金からの支出ではない。これとは別に、パリでKubilius氏は、ウクライナに必要な宇宙サービスを支援する可能性を検討していると述べたが、新たな募集における予算は示さなかった。

E5会合には、フランス、ドイツ、イタリア、ポーランド、英国の防衛相が、EUおよびNATOの代表とともに参加した。Kubilius氏の発言は欧州委員会が目指す方向を示す一方、SAFEによる実際の資金調達は欧州の手続きを経なければならない。各国と産業界にとって次の指標となるのは公式募集であり、そこでは利用可能な金額と新たな段階の条件が明示される必要がある。