60 Stati sostengono l’impegno contro tasse e restrizioni illegali negli stretti utilizzati per la navigazione internazionale
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Tutti i 27 Stati membri dell’UE e altri 33 Paesi sostengono l’iniziativa «No Fees/No Tolls», con cui si oppongono a tasse illegali, tariffe, autorizzazioni preventive e restrizioni discriminatorie che ostacolano la navigazione legale attraverso gli stretti internazionali. L’impegno è politico, non un nuovo trattato, e non vieta le tasse portuali né i pagamenti per i servizi consentiti dal diritto marittimo.
Un gruppo di 60 Stati sostiene ora l’impegno «No Fees/No Tolls», lanciato dall’Unione europea per difendere la navigazione legale attraverso gli stretti utilizzati per il traffico internazionale. L’elenco pubblicato dal Servizio europeo per l’azione esterna comprende tutti i 27 Stati membri dell’UE e 33 Paesi non appartenenti all’Unione, che si impegnano a opporsi a tasse illegali, tariffe, restrizioni discriminatorie, autorizzazioni preventive e altre condizioni incompatibili con il quadro giuridico marittimo internazionale.
In breve
1.L’impegno è sostenuto dai 27 Stati dell’UE e da 33 Paesi terzi, per un totale di 60 Stati nell’elenco ufficiale pubblicato.
2.Il documento riguarda gli stretti utilizzati per la navigazione internazionale e i diritti di passaggio stabiliti dal diritto del mare, riflesso nella Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare, UNCLOS.
3.I sostenitori si oppongono a tasse e tariffe illegali, restrizioni discriminatorie, autorizzazioni preventive e altre condizioni che ostacolerebbero o limiterebbero la navigazione legale.
4.L’iniziativa è stata promossa sullo sfondo delle tensioni nel Golfo e nel Mar Rosso e delle perturbazioni alla libertà di navigazione, anche nello Stretto di Hormuz e a Bab al-Mandab.
5.«No Fees/No Tolls» è un impegno politico. Non crea un nuovo trattato internazionale, non modifica l’UNCLOS e non costituisce un divieto generale di tutte le tasse portuali, dei canali o dei servizi marittimi.
I 33 Paesi non appartenenti all’UE presenti nell’elenco ufficiale sono Australia, Bahrain, Benin, Cabo Verde, Cambogia, Camerun, Canada, Isole Cook, Figi, Gabon, Honduras, Islanda, Giappone, Giordania, Kiribati, Lesotho, Liberia, Mauritania, Montenegro, Nuova Zelanda, Macedonia del Nord, Norvegia, Oman, Palau, Filippine, Repubblica di Corea, São Tomé e Príncipe, Singapore, Sri Lanka, Svizzera, Turkmenistan, Regno Unito e Yemen. La composizione del gruppo supera così le alleanze europee o transatlantiche e comprende Paesi dell’Asia, del Pacifico, dell’Africa e della regione del Golfo.
Il documento parte dal principio secondo cui gli stretti utilizzati per la navigazione internazionale svolgono una funzione globale, anche se si trovano tra i territori di alcuni Stati. L’interruzione del traffico in punti di questo tipo può incidere sul trasporto di energia e alimenti, sui costi commerciali, sulle catene di approvvigionamento e sulla circolazione delle merci tra i continenti.
Il contesto immediato è il deterioramento della sicurezza marittima in Medio Oriente. Al Consiglio Affari esteri del 12 ottobre, i ministri dell’UE hanno discusso delle tensioni nel Golfo e nel Mar Rosso, degli attacchi contro l’Arabia Saudita e della perturbazione della navigazione nello Stretto di Hormuz e a Bab al-Mandab. In questo contesto, diversi ministri hanno sostenuto l’iniziativa europea contro tasse e restrizioni unilaterali sulle rotte marittime.
Kaja Kallas, Alta rappresentante per gli affari esteri e la politica di sicurezza, ha presentato l’argomentazione europea in termini economici e strategici. Per l’UE, le rotte marittime internazionali sono infrastrutture essenziali per l’economia europea e l’accesso a esse non dovrebbe essere subordinato a misure incompatibili con il diritto internazionale.
Il testo «No Fees/No Tolls» è tuttavia formulato in termini più ampi rispetto alla situazione nello Stretto di Hormuz. Non indica uno Stato contro il quale è diretto né si limita a un singolo stretto, ma stabilisce una posizione generale sulle vie marittime utilizzate per la navigazione internazionale. I sostenitori affermano che sosterranno le istituzioni internazionali e regionali responsabili della governance, della sicurezza e della protezione marittima, in particolare l’Organizzazione marittima internazionale. Sostengono inoltre iniziative multilaterali difensive e non escalatorie volte a preservare la libertà di navigazione.
Un secondo principio è il rifiuto di azioni coercitive o unilaterali che tentino di modificare o aggirare l’ordine giuridico esistente in mare. Il documento collega esplicitamente questa posizione al diritto internazionale riflesso nell’UNCLOS e al quadro già esistente per la navigazione attraverso gli stretti.
La Convenzione delle Nazioni Unite stabilisce regimi diversi in funzione delle caratteristiche giuridiche delle acque. Per gli stretti ai quali si applica il regime di transito, navi e aeromobili beneficiano del diritto di passaggio in transito continuo e rapido tra due parti dell’alto mare o delle zone economiche esclusive.
Gli Stati rivieraschi possono adottare determinate regole riguardanti la sicurezza della navigazione, il traffico marittimo, la prevenzione dell’inquinamento, la pesca e l’applicazione di norme doganali, fiscali, sanitarie o sull’immigrazione. Tali competenze non consentono tuttavia di utilizzare le regole in modo discriminatorio o tale da negare, ostacolare o compromettere di fatto il diritto di transito.
È proprio questa distinzione a spiegare la formula utilizzata nell’impegno. Gli Stati non affermano che qualsiasi tassa applicata in relazione a una nave sia illegale, ma si oppongono alle tasse e alle tariffe illegali che ostacolano la navigazione legale o modificano il regime di passaggio stabilito dal diritto internazionale.
Una nave può, ad esempio, pagare per un servizio concreto fornito in un porto o in altre situazioni consentite dal quadro giuridico applicabile. «No Fees/No Tolls» non può essere interpretato come l’eliminazione universale delle tasse portuali, dei costi per i servizi o di tutti i regimi speciali applicabili ai canali e ad altre vie navigabili.
Neppure la denominazione politica dell’iniziativa crea una nuova norma del diritto del mare. L’UNCLOS e le altre norme applicabili continuano a stabilire i diritti e gli obblighi degli Stati, mentre l’impegno mira a difendere il quadro esistente, non a sostituirlo.
Il documento non stabilisce un meccanismo proprio di sanzionamento per i casi in cui uno Stato introduca una misura ritenuta incompatibile con il diritto internazionale. Non crea neppure una nuova struttura incaricata di decidere automaticamente se una determinata tassa o restrizione sia illegale.
La risposta in un caso concreto dipenderebbe dalla natura della misura, dal regime giuridico dello stretto, dagli Stati coinvolti e dagli strumenti diplomatici o giuridici disponibili. I sostenitori assumono tuttavia una posizione politica comune che può essere utilizzata per coordinare le reazioni e coinvolgere altri Stati nella stessa coalizione.
L’iniziativa opera quindi in parallelo con la risposta operativa dell’UE ai problemi di sicurezza marittima. Nel Mar Rosso, l’operazione EUNAVFOR ASPIDES protegge le navi commerciali dagli attacchi, mentre «No Fees/No Tolls» riguarda le regole e i principi che dovrebbero governare l’accesso alle rotte marittime.
I due strumenti non sono equivalenti. ASPIDES è un’operazione di sicurezza marittima con navi e altre risorse fornite dagli Stati, mentre l’impegno pubblicato dal SEAE è una coalizione diplomatica incentrata sul rispetto del diritto della navigazione. L’elenco dei 60 Stati può continuare a crescere. Kallas ha invitato altri Paesi ad aderire e il carattere aperto dell’iniziativa mira a trasformare il principio in una posizione internazionale più ampia prima di nuove controversie sul controllo o sulla subordinazione delle rotte marittime strategiche.
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