Gli Stati dell’UE raccolgono dati sui contraenti del PNRR, ma non sono obbligati a pubblicarli sistematicamente

Le norme europee obbligano gli Stati a pubblicare almeno i 100 maggiori destinatari finali dei fondi del Dispositivo per la ripresa e la resilienza, ma i dati raccolti per audit e controllo vanno oltre e includono appaltatori e subappaltatori. La Commissione afferma che queste informazioni possono essere utilizzate negli audit e nelle indagini, mentre la Corte dei conti europea avverte che le informazioni pubbliche non consentono ancora di seguire completamente il percorso dei fondi.

Gli Stati membri dell'Unione europea raccolgono informazioni sui destinatari dei fondi del PNRR, sugli appaltatori e sui subappaltatori, ma il quadro giuridico non li obbliga a pubblicare sistematicamente tutti questi dati, ha spiegato la Commissione europea l'8 ottobre. Per il pubblico, l'obbligo comune a livello dell'UE è più limitato: ogni Stato deve mantenere un portale con i 100 destinatari finali che hanno ricevuto gli importi maggiori e aggiornare le informazioni due volte l'anno.

In breve

1.Ogni Stato membro deve pubblicare i 100 destinatari finali che hanno ricevuto gli importi maggiori dal Dispositivo per la ripresa e la resilienza.

2.Per l'audit e il controllo, gli Stati devono raccogliere anche dati sugli appaltatori e sui subappaltatori quando i destinatari finali sono amministrazioni aggiudicatrici.

3.Queste informazioni aggiuntive non devono essere pubblicate sistematicamente sulla base dell'attuale regolamento, secondo la Commissione.

4.La Corte dei conti europea ritiene che la pubblicazione dei 100 maggiori destinatari non offra un quadro completo del percorso dei fondi, soprattutto quando i fondi passano attraverso organismi pubblici verso società private.

5.La Romania pubblica tramite la sua dashboard PNRR informazioni su migliaia di beneficiari e sugli importi ricevuti, ma questa è una questione distinta dalla pubblicazione sistematica dell'intera catena di appaltatori e subappaltatori.

Maciej Berestecki, portavoce della Commissione europea, ha spiegato nel briefing stampa di Bruxelles che il sistema non si limita ai 100 nomi visibili al pubblico. Gli Stati membri raccolgono, conformemente al regolamento del Dispositivo per la ripresa e la resilienza, dati più ampi sull'utilizzo dei fondi. Tuttavia, questi non vengono pubblicati sistematicamente perché la legislazione vigente non lo impone, ha precisato, ma possono essere messi a disposizione quando sono necessari per audit o indagini.

La differenza deriva da due obblighi distinti previsti dal regolamento. L'articolo 25a impone a ciascuno Stato di creare un portale pubblico di facile utilizzo con i 100 destinatari finali che ricevono gli importi maggiori. Per ciascuno di essi devono essere pubblicati il nome o la denominazione giuridica, un identificativo fiscale quando disponibile, l'importo ricevuto e la misura PNRR interessata. La Commissione raccoglie poi le informazioni nel Recovery and Resilience Scoreboard.

L'articolo 22 va oltre per quanto riguarda il controllo dei fondi. Gli Stati devono raccogliere e consentire l'accesso a dati standardizzati sui destinatari finali, sugli appaltatori e sui subappaltatori quando il destinatario è un'amministrazione aggiudicatrice, nonché sui titolari effettivi dei destinatari o degli appaltatori. Lo scopo di questo obbligo è l'audit, il controllo e la tutela degli interessi finanziari dell'Unione, compresa la prevenzione, l'individuazione e la correzione di frodi, corruzione e conflitti di interesse. L'obbligo di raccogliere queste informazioni non equivale tuttavia a un obbligo generale di pubblicarle.

Questa differenza è uno dei problemi individuati dalla Corte dei conti europea. Nella relazione speciale sulla tracciabilità e la trasparenza del Dispositivo per la ripresa e la resilienza, pubblicata nel maggio 2026, gli auditor hanno concluso che le informazioni pubbliche sui destinatari, sui costi effettivi e sui risultati ottenuti sono insufficienti. L'audit ha incluso dieci Stati membri, tra cui la Romania.

La Corte ha richiamato in modo particolare l'attenzione sull'elenco dei 100 maggiori destinatari. In numerosi casi, il destinatario finale visualizzato è un organismo pubblico, mentre una parte importante della spesa viene successivamente appaltata a società private che eseguono lavori o forniscono servizi. In questa situazione, un elenco che si ferma all'organismo pubblico non mostra da solo l'intero percorso economico dei fondi. Gli auditor hanno indicato la Bulgaria come esempio di Stato in cui il portale pubblico consente una maggiore visibilità sui contratti assegnati dai destinatari finali.

La Romania pubblica già più di un semplice elenco di 100 posizioni a livello dei beneficiari. La dashboard ufficiale PNRR consente di effettuare ricerche tra migliaia di beneficiari e presenta, tra l'altro, l'identificativo fiscale, il sostegno rimborsabile e non rimborsabile e i fondi europei ricevuti. Questa maggiore trasparenza sui beneficiari non deve tuttavia essere confusa con la pubblicazione sistematica, in un'unica catena di dati, di tutti gli appaltatori, subappaltatori e titolari effettivi che le autorità possono avere nei registri utilizzati per il controllo.

La Commissione sostiene che le informazioni raccolte consentono di verificare l'utilizzo dei fondi anche se non tutte sono pubbliche. Berestecki ha indicato che i servizi della Commissione effettuano audit regolari in tutti gli Stati membri e ha affermato che, dal lancio del meccanismo, sono state formulate oltre 2.700 raccomandazioni di audit. Secondo i dati presentati dalla Commissione durante il briefing, gli Stati membri avevano dato seguito al 94% di queste raccomandazioni entro la metà di settembre 2026.

La controversia riguarda quindi meno l'esistenza delle informazioni che chi può vederle. L'attuale quadro consente agli auditor e agli organismi investigativi di accedere a un insieme di dati più ampio di quello obbligatorio per il pubblico. La Corte dei conti ritiene che i futuri strumenti europei di finanziamento dovrebbero prevedere la raccolta, l'utilizzo e la pubblicazione sistematica di tutte le informazioni pertinenti sul percorso dei fondi, affinché il controllo pubblico non si fermi al primo destinatario visibile del denaro.

https://2eu.brussels/ro/news/statele-ue-colecteaza-date-despre-contractantii-pnrr-dar-nu-sunt-obligate-sa-le-publice-sistematic