Le regole sulla custodia cautelare esistono in tutta l’UE, ma il sovraffollamento e la prassi restano profondamente diseguali

La prima relazione della Commissione sugli standard europei in materia di detenzione rileva solide garanzie giuridiche nei 27 Stati, ma un persistente divario tra la legge e la sua applicazione. Le alternative alla custodia cautelare sono sottoutilizzate, lo spazio personale in una cella singola può variare da 2 a 12 metri quadrati, mentre le infrastrutture e la carenza di personale limitano in pratica i diritti.

Le legislazioni dei 27 Stati membri offrono in generale le garanzie richieste per la custodia cautelare e la detenzione, ma il sovraffollamento, il ricorso limitato alle alternative alla detenzione, le infrastrutture obsolete e le risorse disomogenee producono notevoli differenze nell’applicazione di tali diritti, rileva la prima relazione della Commissione europea sull’attuazione della Raccomandazione dell’UE in materia.

Il documento individua un ripetuto divario tra le regole esistenti e la realtà nei centri di detenzione. I tribunali dispongono di misure quali il controllo giudiziario, le restrizioni alla libertà di movimento, l’obbligo di presentazione, gli arresti domiciliari o il monitoraggio elettronico, ma la Commissione rileva che la privazione della libertà continua a essere utilizzata frequentemente anche laddove tali alternative sono previste.

In breve
Tutti gli Stati membri prevedono il controllo giudiziario sulla custodia cautelare e alternative alla detenzione, ma l’uso effettivo di questi strumenti varia considerevolmente.

Il monitoraggio elettronico è disponibile nella maggior parte degli Stati, ma la sua applicazione è limitata in alcune giurisdizioni da infrastrutture, personale o condizioni quali la disponibilità di un alloggio stabile.

Gli standard relativi allo spazio personale differiscono notevolmente. Nelle celle singole, i valori riportati negli Stati membri variano da 2 a 12 metri quadrati, mentre alcuni sistemi consentono, in determinate situazioni, soglie inferiori agli standard europei raccomandati.

Il sovraffollamento continua a creare situazioni in cui i detenuti restano al di sotto delle soglie internazionali di spazio e, in alcune strutture, dormono su materassi per lunghi periodi.

La Commissione elaborerà insieme al Consiglio d’Europa schede separate per ciascuno Stato membro, poiché le differenze nella qualità dei dati non consentono alla relazione attuale di costruire un confronto nazionale completamente uniforme.

La raccomandazione europea stabilisce il principio secondo cui la custodia cautelare deve essere una misura di ultima istanza, utilizzata solo quando è necessaria e proporzionata e quando una misura meno invasiva non può gestire i rischi in un procedimento.

La relazione rileva che questo principio è presente, esplicitamente o attraverso la giurisprudenza, in tutti i sistemi nazionali. Nessuno Stato membro impone automaticamente la custodia cautelare per un’intera categoria di reati o di sospettati, e la decisione deve essere presa da un’autorità giudiziaria.

Il problema emerge nell’applicazione delle alternative. Tutti gli Stati offrono almeno alcuni strumenti quali l’obbligo di presentarsi periodicamente alle autorità, il divieto di contatto, le restrizioni territoriali, la consegna dei documenti di viaggio, le garanzie finanziarie, gli arresti domiciliari o il monitoraggio elettronico.

La Commissione rileva tuttavia che i tribunali continuano a ricorrere frequentemente alla misura privativa della libertà. La mancanza di fiducia nelle alternative, i limiti tecnici e l’insufficienza delle risorse ne riducono l’utilizzo, mentre l’European Supervision Order, lo strumento che consente di sorvegliare un sospettato in un altro Stato membro, è utilizzato molto raramente.

Questo problema colpisce in particolare i sospettati stranieri. La relazione mostra che questi possono rimanere in custodia cautelare anche quando una misura equivalente di sorveglianza potrebbe essere organizzata nel loro Stato d’origine.

Le differenze diventano ancora più evidenti nelle condizioni materiali di detenzione. La raccomandazione della Commissione indica almeno 6 metri quadrati in una cella singola e 4 metri quadrati per persona in una cella condivisa. Al di sotto della soglia assoluta di 3 metri quadrati sorge una forte presunzione di violazione dell’articolo 3 della Convenzione europea dei diritti dell’uomo.

Nella pratica, la relazione rileva che le norme nazionali sullo spazio personale sono molto diverse. Per le celle singole, gli standard indicati vanno da 2 a 12 metri quadrati, mentre alcune giurisdizioni consentono valori molto ridotti in situazioni quali il sovraffollamento temporaneo.

La Commissione descrive il sovraffollamento come uno dei problemi che continuano a compromettere il rispetto degli standard. In alcuni centri, i detenuti arrivano a dormire per lunghi periodi su materassi, mentre la mancanza di spazio incide anche sulla possibilità di separare le persone in custodia cautelare da quelle già condannate.

Anche le condizioni igienico-sanitarie sono disomogenee. La maggior parte degli Stati riferisce che vi è accesso a servizi igienici e lavandini, ma in alcuni sistemi le dotazioni sono incomplete negli edifici più vecchi e i servizi igienici nelle celle condivise non sono sempre separati per garantire la privacy. L’accesso all’acqua calda e la frequenza delle docce variano, mentre in alcuni Stati continuano a essere segnalate infestazioni.

Tutti gli Stati garantiscono almeno un’ora al giorno di attività all’aperto, ma il tempo complessivo trascorso fuori dalla cella varia notevolmente. Anche l’accesso al lavoro, all’istruzione e alle attività di reinserimento è disomogeneo, soprattutto per le persone in custodia cautelare.

La relazione richiama inoltre l’attenzione sugli effetti sulla cooperazione giudiziaria europea. Le condizioni di detenzione possono indurre un tribunale a rinviare o rifiutare l’esecuzione di un mandato d’arresto europeo qualora esista un rischio reale di trattamento inumano o degradante.

La Commissione cita quasi 586 casi registrati dal 2016 in cui l’esecuzione di mandati d’arresto europei è stata rifiutata o ritardata per motivi legati al rischio di violazione dei diritti fondamentali e alle condizioni materiali di detenzione.

Il documento non classifica gli Stati dal sistema migliore a quello peggiore. La Commissione avverte che le banche dati nazionali differiscono troppo per consentire un simile confronto. Alcune amministrazioni dispongono di sistemi centralizzati che monitorano l’occupazione, gli incidenti, l’isolamento, i reclami e la partecipazione ai programmi, mentre altre utilizzano registri decentrati o persino manuali.

Per questo motivo, la fase successiva consisterà nella costruzione di schede nazionali insieme al Consiglio d’Europa. Queste dovrebbero consentire un quadro più preciso della situazione in ciascuno Stato ed essere utilizzabili anche quando i tribunali valutano le condizioni di detenzione in un procedimento relativo a un mandato d’arresto europeo.

La relazione non crea nuovi obblighi giuridici. Essa valuta l’attuazione della Raccomandazione del 2022 e conclude che il problema principale non è più l’assenza generale di regole, bensì la differenza tra le garanzie previste dal diritto e ciò che accade effettivamente nella pratica.

https://2eu.brussels/ro/news/regulile-pentru-arestul-preventiv-exista-in-toata-ue-dar-supraaglomerarea-si-practica-raman-profund-inegale