Le nuove regole dell’UE in materia di sicurezza sociale entrano in vigore, ma i principali cambiamenti per i lavoratori mobili si applicheranno dal 2028

La riforma riguarda i distacchi, la disoccupazione, le prestazioni familiari e l’assistenza a lungo termine. L’atto normativo fissa al 2 novembre 2028 la data per la maggior parte dei cambiamenti, mentre alcune misure di cooperazione tra le autorità si applicano già da ora.

Le nuove regole dell’UE per il coordinamento della sicurezza sociale sono entrate in vigore il 1° novembre 2026, ma la maggior parte dei cambiamenti per le persone che lavorano o risiedono in un altro Stato membro si applicherà dal 2028. La riforma estenderà il periodo durante il quale una persona disoccupata può cercare lavoro in un altro Paese mantenendo l’indennità e introdurrà condizioni più chiare per i distacchi. Gli Stati manterranno i propri sistemi contributivi e previdenziali.

In breve
Il regolamento è entrato in vigore il 1° novembre 2026. Il testo legislativo stabilisce il 2 novembre 2028 per i principali cambiamenti riguardanti i distacchi, la disoccupazione, le prestazioni familiari e l’assistenza a lungo termine.

Il periodo di mantenimento dell’indennità di disoccupazione durante la ricerca di un lavoro in un altro Stato passerà, come regola generale, da tre a sei mesi. Il pagamento resterà limitato alla durata del diritto previsto dalla normativa nazionale e al rispetto delle condizioni di registrazione e controllo.

Per le persone assunte allo scopo di essere distaccate, sarà necessaria l’affiliazione alla sicurezza sociale dello Stato del datore di lavoro nei tre mesi precedenti l’assunzione. Dopo un totale di 24 mesi di distacco nello stesso Stato, la regola prevede una pausa di almeno due mesi, con la possibilità di deroghe.

Il distacco dovrà essere notificato in anticipo, con la richiesta del documento A1. Sono esclusi gli spostamenti di lavoro definiti dal regolamento e le attività della durata massima di tre giorni lavorativi consecutivi nell’arco di 30 giorni; la seconda eccezione non si applica al settore delle costruzioni.

Alcune misure di scambio di informazioni tra le autorità si applicano immediatamente. Altre disposizioni hanno calendari specifici, comprese le norme transitorie per alcune situazioni esistenti e per il Lussemburgo.

L’UE coordina i sistemi nazionali senza uniformizzare indennità, pensioni o contributi. L’entrata in vigore non attribuisce automaticamente un nuovo diritto alle prestazioni.

L’aggiornamento arriva dopo quasi un decennio di negoziati e dopo l’approvazione finale del Consiglio, avvenuta a settembre. La novità consiste nell’entrata in vigore e nell’inizio della transizione verso le nuove procedure, non nell’applicazione immediata dell’intera riforma. Secondo la Commissione, circa 16 milioni di cittadini europei vivono o lavorano in un altro Stato membro.

Il calendario è essenziale per beneficiari e datori di lavoro. Il comunicato della Commissione indica il 1° novembre 2028 per la maggior parte delle regole, ma le disposizioni dettagliate dell’atto pubblicato nella Gazzetta ufficiale prevedono il 2 novembre 2028. Per gli obblighi descritti di seguito, il riferimento è la data indicata nel testo legislativo.

Un cambiamento importante riguarda le persone che hanno già diritto all’indennità di disoccupazione e partono per cercare lavoro in un altro Stato membro. La regola generale consentirà di mantenere il pagamento per sei mesi, rispetto ai tre mesi attuali. L’istituzione competente potrà autorizzare la prosecuzione fino alla fine del periodo per il quale la persona ha diritto all’indennità secondo la legislazione nazionale.

Ciò non crea sei mesi di pagamento per chiunque si trasferisca. Il beneficiario deve soddisfare i requisiti applicabili, compresa la registrazione presso i servizi per l’impiego e il rispetto dei controlli. Se il diritto residuo previsto dalla normativa nazionale è più breve, il pagamento non potrà proseguire oltre tale durata.

Cambierà anche la ripartizione della responsabilità per i disoccupati che risiedono in un Paese e hanno lavorato in un altro. Alle condizioni previste dal regolamento, lo Stato dell’ultima attività pagherà le prestazioni quando la persona vi abbia maturato almeno 22 settimane consecutive di assicurazione o attività. Se il periodo non è stato completato, lo Stato di residenza potrà diventare competente secondo le regole e le eccezioni previste. Il raggiungimento della soglia non sostituisce le condizioni nazionali per la concessione dell’indennità.

Per i distacchi, resta il limite generale di 24 mesi durante i quali il lavoratore può rimanere assicurato nello Stato d’origine. Nel caso di una persona assunta appositamente per essere inviata in un altro Stato, il requisito dei tre mesi riguarda la precedente affiliazione al sistema di sicurezza sociale del Paese in cui è stabilito il datore di lavoro. Non significa tre mesi di anzianità presso la stessa azienda.

Dopo un totale di 24 mesi di attività nello stesso Stato ospitante, con interruzioni non superiori a due mesi, il regime speciale del distacco non potrà più essere applicato alla stessa persona in quel Paese fino al decorso di una pausa di almeno due mesi. Possono essere concesse deroghe in circostanze specifiche. La regola riguarda il mantenimento dell’assicurazione nello Stato d’origine, non un divieto generale di lavorare nel Paese ospitante.

Prima dell’inizio dell’attività, il datore di lavoro dovrà, in linea di principio, informare l’istituzione competente e richiedere il certificato che indica quale legislazione in materia di sicurezza sociale si applica, il documento portatile A1. L’eccezione per gli spostamenti di lavoro riguarda attività come riunioni, conferenze o formazione, senza prestazione di servizi o consegna di beni. Per le attività molto brevi esiste il limite di tre giorni lavorativi consecutivi nell’arco di 30 giorni, ma questa esenzione non potrà essere utilizzata nel settore delle costruzioni.

La riforma chiarisce anche il coordinamento dell’assistenza a lungo termine e delle prestazioni familiari. Alcune indennità che sostituiscono il reddito di un genitore durante la crescita del figlio saranno trattate separatamente dagli aiuti destinati alle spese familiari. L’indennità mensile per la crescita del figlio prevista in Romania è inclusa nell’elenco europeo delle prestazioni sostitutive del reddito. Questa classificazione non stabilisce un nuovo importo e non conferisce automaticamente il diritto a due indennità integrali da Stati diversi.

Non tutte le misure attendono il 2028. Dall’entrata in vigore si applicano alcune disposizioni relative allo scambio di dati, all’assistenza tra istituzioni e al recupero delle somme, mentre altre procedure sono rinviate. Una modifica tecnica relativa al calcolo dei costi medi rimborsati tra i sistemi per le prestazioni in natura si applica dal 1° gennaio 2027; ciò non anticipa l’estensione a sei mesi dell’esportazione dell’indennità di disoccupazione.

Sono tutelate anche alcune situazioni esistenti. Se le nuove regole modificassero la legislazione applicabile a una persona, il vecchio regime potrà continuare ad applicarsi finché la situazione rimane invariata, al più tardi fino al 2 novembre 2036, con la possibilità per la persona di chiedere il passaggio alle nuove regole. Questa transizione generale non si applica ai distacchi, per i quali esiste una disposizione separata. In alcuni casi di disoccupazione legati al Lussemburgo, le vecchie regole potranno continuare ad applicarsi fino al 2 novembre 2031, con una possibile proroga notificata fino al 2033.

Per i lavoratori rumeni che svolgono la propria attività in un altro Stato, i cambiamenti possono incidere sulla determinazione del Paese in cui versano i contributi e dell’istituzione che concede loro le prestazioni. La riforma coordina queste responsabilità senza creare un sistema europeo unico: il livello delle indennità e delle pensioni, i contributi e le condizioni nazionali di ammissibilità restano stabiliti da ciascuno Stato.

https://2eu.brussels/ro/news/noile-reguli-ue-de-securitate-sociala-intra-in-vigoare-dar-principalele-schimbari-pentru-lucratorii-mobili-se-aplica-din-2028