Il Consiglio adotta definitivamente le nuove regole per le prestazioni sociali degli europei che lavorano in un altro Stato membro dell’UE
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Il Consiglio dell’Unione europea ha adottato definitivamente la riforma delle norme che coordinano i sistemi nazionali di sicurezza sociale per le persone che lavorano o risiedono in più Stati europei, concludendo la fase legislativa dopo il voto del Parlamento europeo in estate. La riforma modifica le norme riguardanti le indennità di disoccupazione, i lavoratori distaccati, le persone attive in due o più Stati, le prestazioni familiari, l’accesso di alcuni cittadini mobili economicamente inattivi a determinati benefici e l’assistenza a lungo termine.
In breve
Il Consiglio ha dato l’approvazione finale al regolamento che aggiorna il coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale dell’UE.
Le persone che si recano a cercare lavoro in un altro Stato possono continuare a ricevere l’indennità di disoccupazione dello Stato precedente per sei mesi, con la possibilità di una proroga a determinate condizioni.
Un lavoratore che è stato attivo per almeno 22 settimane senza interruzione in un altro Stato membro può ricevere, se soddisfa le condizioni nazionali, l’indennità di disoccupazione dello Stato dell’ultima attività.
Le norme chiariscono gli obblighi per i lavoratori distaccati e per le persone che lavorano in due o più Stati e differenziano più precisamente alcune prestazioni familiari e di assistenza a lungo termine.
La riforma non crea un sistema europeo unico di sicurezza sociale. Gli Stati membri continuano a decidere quali prestazioni offrire e a quali condizioni, mentre le norme dell’UE stabiliscono come coordinare tali sistemi nelle situazioni transfrontaliere.
Una delle modifiche più visibili riguarda l’indennità di disoccupazione. Una persona che riceve questa prestazione e si reca in un altro Stato europeo per cercare lavoro potrà continuare a riceverla per sei mesi dal Paese da cui è partita. L’autorità competente può consentire la proroga del periodo fino alla scadenza del diritto all’indennità.
Le norme stabiliscono inoltre più chiaramente quale Stato debba pagare la prestazione quando una persona ha lavorato in un altro Paese. I lavoratori che hanno svolto un’attività ininterrotta per almeno 22 settimane in un altro Stato membro potranno richiedere l’indennità di disoccupazione nello Stato dell’ultima attività, se soddisfano le condizioni previste dalla legislazione nazionale. La modifica mira a ridurre le situazioni in cui la responsabilità finanziaria viene trasferita rapidamente allo Stato di origine dopo un periodo significativo di lavoro in un altro Paese.
Per i lavoratori distaccati, la riforma mira a chiarire il sistema di sicurezza sociale dello Stato che rimane applicabile. In linea di principio, le autorità dello Stato di origine devono essere informate prima che il lavoratore inizi l’attività in un altro Stato membro. Il regolamento introduce tuttavia eccezioni per determinati spostamenti professionali e attività di durata molto breve, definite come un massimo di tre giorni consecutivi di lavoro in un periodo di 30 giorni. L’eccezione non si applica al settore delle costruzioni.
Per le persone che lavorano in due o più Paesi, le nuove norme cercano di rendere più prevedibile la determinazione della legislazione applicabile. In particolare, vengono chiariti i criteri per individuare la sede o il luogo di svolgimento dell’attività del datore di lavoro, un elemento importante quando le autorità devono decidere in quale sistema vengano versati i contributi sociali.
La riforma chiarisce anche la differenza tra alcune categorie di prestazioni familiari. Le norme distinguono più esplicitamente tra i pagamenti in denaro destinati a sostituire i redditi persi quando un genitore riduce o interrompe l’attività per crescere il figlio e altre prestazioni familiari. L’obiettivo è evitare situazioni in cui il coordinamento tra i sistemi produca svantaggi finanziari per i genitori che riducono l’orario di lavoro per prendersi cura dei figli.
Un altro capitolo riguarda i cittadini mobili che non svolgono un’attività economica. Il regolamento riflette la giurisprudenza pertinente e chiarisce le situazioni in cui essi possono avere accesso a determinate prestazioni sociali in un altro Stato membro. Allo stesso tempo, conferma che i cittadini mobili non dovrebbero essere ostacolati nel contribuire ai sistemi di assicurazione sanitaria alle condizioni stabilite dalla legislazione e dalle prassi nazionali.
Per l’assistenza a lungo termine, la riforma introduce una definizione più chiara e un sistema di identificazione delle prestazioni che rientrano nelle norme europee di coordinamento. Questi servizi e pagamenti erano diventati sempre più importanti con l’invecchiamento della popolazione, ma le differenze tra i sistemi nazionali potevano creare incertezza riguardo allo Stato responsabile dei costi. La Commissione valuterà l’applicazione di queste norme dopo tre anni.
L’adozione da parte del Consiglio è la fase finale di un fascicolo rimasto bloccato per anni nei negoziati europei. Il Parlamento europeo aveva già approvato la riforma a luglio, con 511 voti favorevoli, 87 contrari e 61 astensioni. L’approvazione del Consiglio significa che il testo legislativo può ora passare alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale.
L’entrata in vigore non deve tuttavia essere confusa con l’uniformazione delle prestazioni sociali in Europa. Gli Stati membri continuano a decidere chi è assicurato, quali contributi sono dovuti, l’importo delle prestazioni e le condizioni nazionali per la loro concessione. Il ruolo del regolamento europeo è stabilire quale sistema si applichi quando la vita professionale o personale di una persona attraversa le frontiere e prevenire le situazioni in cui essa rimanga senza protezione o sia assicurata contemporaneamente in due sistemi.
Le nuove norme si applicano anche in un quadro più ampio delle frontiere dei 27 Stati membri. Il sistema europeo di coordinamento comprende anche Islanda, Liechtenstein, Norvegia e Svizzera, alle condizioni previste dagli accordi applicabili. La relazione con il Regno Unito è disciplinata separatamente dall’Accordo di recesso e dal protocollo sul coordinamento della sicurezza sociale dell’Accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione.
L’adozione finale modifica così lo stato del fascicolo precedentemente riferito da 2EU. Ad aprile esisteva un compromesso tra Parlamento e Consiglio, a maggio questo era stato approvato dalla commissione parlamentare e a luglio il Parlamento aveva espresso il proprio voto. La decisione del Consiglio conclude il processo legislativo a livello dei colegislatori; il prossimo passaggio giuridico è la pubblicazione del regolamento.
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