La Commission demande un accord avant le Black Friday pour simplifier les obligations environnementales des petits commerçants

La commissaire européenne Jessika Roswall a demandé, lors de la séance plénière du Parlement européen du 19 octobre, un accord rapide pour simplifier l’obligation faite aux producteurs de désigner des représentants agréés lorsqu’ils vendent dans d’autres États membres. Elle a invoqué l’approche du Black Friday et de Noël, une période importante pour les petits commerçants, et annoncé que l’exécutif européen préparait des règles communes pour l’enregistrement et la déclaration des emballages. Sa demande concerne l’accélération de certaines modifications législatives, sans instaurer de dérogation que les entreprises pourraient déjà appliquer.

En bref

Jessika Roswall demande un accord rapide sur les représentants agréés pour les obligations relatives aux déchets, avant la saison du Black Friday et de Noël.

Les textes de la commission ENVI visent une suspension pour les microentreprises et les petites entreprises de l’UE.

Les conditions finales dépendent de la procédure législative.

La suspension proposée concerne le représentant local.

L’enregistrement, la déclaration et les contributions à la gestion des déchets resteraient obligatoires conformément aux règles applicables.

La Commission prépare séparément des règles communes pour l’enregistrement et la déclaration des emballages.

L’acte est encore en préparation et l’adaptation des registres suit son propre calendrier.

Les dossiers figurent à l’ordre du jour du vote du Parlement du 20 octobre.

La position de la séance plénière ne suffit pas pour que les dérogations puissent être appliquées.

Pour une petite boutique en ligne, vendre à des clients dans plusieurs pays peut impliquer bien plus que l’organisation des livraisons. Selon le produit, le rôle de l’entreprise dans sa mise sur le marché et la législation applicable, des enregistrements nationaux, des déclarations sur les quantités commercialisées et des contributions à la gestion des déchets peuvent être requis. La désignation d’un représentant local constitue une obligation supplémentaire, susceptible d’engendrer des coûts même lorsque les ventes sur un marché donné sont limitées.

Cette obligation relève de la responsabilité élargie du producteur, connue sous le sigle REP. Dans le cadre de ces systèmes, les entreprises qui mettent des produits ou des emballages sur le marché participent au financement de leur collecte et de leur traitement lorsqu’ils deviennent des déchets. Le représentant agréé est une personne ou une organisation établie dans le pays concerné, désignée par mandat pour accomplir certaines obligations au nom du producteur.

Dans son intervention de clôture du débat, Roswall a lié l’urgence d’une solution à la saison commerciale de fin d’année. Elle a demandé des progrès rapides et s’est déclarée prête à entamer les négociations. La référence au Black Friday exprime l’objectif politique de la Commission. Cette date ne constitue pas un délai légal garantissant que les entreprises bénéficieront alors de nouvelles règles.

Les changements sont contenus dans deux propositions présentées par la Commission en décembre 2025, dans le paquet de simplification Omnibus VIII. Le projet de règlement COM(2025) 982 concerne les batteries et les emballages, tandis que le projet de directive COM(2025) 983 couvre les obligations pertinentes pour les textiles, les produits connexes et les chaussures, les équipements électriques et électroniques ainsi que certains produits en plastique à usage unique. Les deux instruments doivent suivre la procédure législative européenne.

Les textes préparés pour la séance plénière par la commission de l’environnement, ENVI, précisent la catégorie que les eurodéputés souhaitent temporairement exempter de la représentation obligatoire. Les rapports A10-0266/2026 et A10-0267/2026 concernent les microentreprises et les petites entreprises établies dans l’UE, selon la définition de la recommandation 2003/361/CE. Les entreprises moyennes et grandes conserveraient cette obligation. Cette distinction est importante, car le terme général de PME inclut également les entreprises moyennes.

La Commission avait initialement proposé une suspension plus large pour les producteurs établis dans l’Union. ENVI cherche à concentrer la mesure sur les entreprises disposant d’une capacité administrative et financière plus limitée. La position de la commission parlementaire, au sujet de laquelle 2EU a publié un article le 6 octobre, constitue une étape du processus législatif et doit être distinguée d’une règle définitivement adoptée.

Les rapports prévoient une suspension jusqu’au 1er janvier 2035 ou jusqu’à ce que le nouveau cadre européen horizontal relatif à la REP et aux représentants agréés devienne applicable, si cela intervient plus tôt. Les entreprises concernées pourraient conserver volontairement un représentant. Les textes incluent également des garanties contre la fragmentation artificielle de l’activité d’une entreprise afin de bénéficier de la suspension.

La mesure proposée est limitée à la désignation du représentant. L’enregistrement du producteur, la déclaration, les contributions financières, les garanties et la participation aux systèmes de REP resteraient applicables conformément aux règles pertinentes. Les exigences relatives à la prévention des déchets, à la collecte, au réemploi et au recyclage seraient également maintenues. Un commerçant ne pourrait pas interpréter la suppression de la représentation obligatoire comme une suppression de sa responsabilité concernant ses emballages ou ses produits.

Pour les producteurs établis hors de l’UE, ENVI maintient le cadre actuel de représentation, dans les conditions prévues par chaque acte sectoriel. L’argument de la commission porte sur le contrôle. Les autorités européennes rencontrent davantage de difficultés lorsqu’elles doivent identifier et suivre des opérateurs situés hors de leur juridiction, tandis qu’un représentant local peut faciliter la vérification du respect des obligations.

Un deuxième axe, annoncé par Roswall lors de la même intervention, concerne un acte d’exécution visant à harmoniser l’enregistrement et la déclaration des emballages. L’objectif est de rapprocher les formats de données et les informations demandées aux entreprises opérant dans plusieurs États. Cette préparation se poursuit parallèlement aux dossiers sur les représentants et ne doit pas être considérée comme un acte déjà adopté.

Le guide de la Commission destiné aux petites entreprises indique que les États disposeront d’un délai de 18 mois pour adapter les registres nationaux ou les créer dans le cadre des nouvelles règles. Ce délai appartient à cette phase de mise en œuvre. La déclaration prononcée en séance plénière, par laquelle la commissaire annonce la préparation de l’acte, ne déclenche pas à elle seule ce délai et ne remplace pas les obligations nationales d’enregistrement existantes.

En attendant la modification de la législation, la Commission demande aux États d’appliquer l’obligation de représentation de manière pragmatique et constructive et de s’abstenir de sanctionner les opérateurs pendant l’examen de la proposition de suspension. Cette orientation, publiée dans son guide, ne constitue pas une dérogation législative en vigueur. Les entreprises doivent suivre les règles applicables sur les marchés où elles vendent, y compris les conditions différentes selon les catégories de produits.

Les négociations ont rencontré des réserves au Conseil. Le 24 juin, l’institution a annoncé l’interruption des discussions internes sur les deux propositions relatives à la REP, en raison de l’opposition d’une large majorité des États. Le 30 septembre, les États ont convenu d’explorer une solution ciblée pour les obligations relatives aux emballages, invoquant des charges potentiellement disproportionnées pour les petits producteurs. Le mandat adopté à cette date pour les évaluations environnementales concernait un autre élément du paquet Omnibus, et non un accord final sur les représentants REP.

Les deux rapports ENVI figurent à l’ordre du jour de la session de vote du 20 octobre, prévue entre 12 h 00 et 13 h 00 à Strasbourg. Un vote du Parlement sur sa position n’équivaut pas à l’entrée en vigueur de la suspension. Pour que les changements soient appliqués, la procédure législative doit être achevée avec le Conseil et les délais prévus dans les actes finaux doivent être respectés.

Pour les entreprises roumaines qui vendent dans d’autres États membres, l’enjeu est la réduction du nombre de formalités et des coûts nécessaires pour accéder à plusieurs marchés. L’effet concret dépendra de la catégorie de l’entreprise, des produits commercialisés et de la forme définitive de la législation. La solution recherchée par la Commission devrait faciliter la mise en conformité, tout en préservant la contribution des producteurs à la gestion des déchets et la possibilité pour les autorités de contrôler le respect des règles.