La Commissione prepara per l’inizio del 2027 una strategia per le regioni da cui le persone se ne vanno per mancanza di opportunità
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La strategia «Right to Stay» dovrebbe essere adottata all’inizio del 2027 e affrontare l’accesso ai posti di lavoro, ai servizi pubblici, all’istruzione, alle competenze e alle infrastrutture nei territori colpiti dal declino demografico. La Commissione afferma che 149 milioni di persone hanno vissuto, negli ultimi due decenni, in una regione dell’UE che ha perso popolazione. L’iniziativa non crea, in questa fase, un nuovo diritto giuridico individuale.
La Commissione europea sta preparando per l’inizio del 2027 una strategia «Right to Stay» destinata alle regioni in cui il declino demografico, la mancanza di posti di lavoro, l’insufficienza dei servizi pubblici o le infrastrutture carenti spingono le persone a partire. Raffaele Fitto, vicepresidente esecutivo per la coesione e le riforme, afferma che l’iniziativa deve offrire alle comunità le condizioni necessarie affinché gli abitanti possano costruire un futuro nel luogo in cui vivono, senza che la mobilità verso un’altra regione o un altro Stato diventi una necessità economica.
In breve
La Commissione intende adottare la strategia «Right to Stay» all’inizio del 2027.
Secondo la Commissione, 149 milioni di persone, circa un europeo su tre, hanno vissuto negli ultimi due decenni in una regione che ha perso popolazione. La cifra non rappresenta il numero delle persone emigrate.
La strategia affronterà l’accesso alle opportunità economiche, ai servizi pubblici di qualità, all’istruzione e alle competenze, ai trasporti e alla connettività digitale.
La Commissione ha consultato le autorità locali e regionali, la società civile e altre parti interessate prima della redazione della strategia. Fitto ha dichiarato che il processo di consultazione ha ricevuto oltre 700 contributi.
«Right to Stay» è attualmente un obiettivo di politica pubblica e di coesione territoriale. La strategia non crea automaticamente un diritto giuridico in base al quale una persona possa richiedere gli stessi servizi o investimenti in qualsiasi località dell’UE.
Il problema che la Commissione cerca di affrontare non è la semplice mobilità della popolazione. La libertà di circolazione resta una delle caratteristiche fondamentali del mercato unico e le persone possono scegliere di studiare, lavorare o vivere in un’altra regione o in un altro Stato. Il concetto di «Right to Stay» parte dalle situazioni in cui partire non è più una scelta reale, perché nella comunità d’origine mancano posti di lavoro, trasporti, istruzione, servizi sanitari, connettività o altre condizioni necessarie per una vita normale.
La Commissione stima che 149 milioni di persone abbiano vissuto, in un determinato momento negli ultimi due decenni, in una regione europea che ha perso popolazione. L’indicatore deve essere interpretato con attenzione: misura la popolazione che ha vissuto in regioni interessate dal declino demografico, non il numero delle persone che hanno lasciato tali regioni né il numero di coloro che beneficerebbero direttamente della futura strategia.
Il declino della popolazione può avere cause diverse. In alcuni territori, il numero dei decessi supera quello delle nascite. In altri, i giovani o le persone con determinate qualifiche partono verso le grandi città o altri Stati per studiare e lavorare. I due fenomeni possono combinarsi e la perdita di popolazione può ridurre la base fiscale e la domanda locale di servizi, rendendo ancora più difficile mantenere scuole, trasporti, strutture sanitarie o attività economiche.
La strategia dovrebbe affrontare questo problema attraverso un approccio territoriale, non mediante un’unica misura applicata uniformemente a tutte le regioni. La Commissione indica come ambiti centrali le opportunità economiche, i servizi pubblici, l’istruzione e lo sviluppo delle competenze, le infrastrutture, i trasporti e la connettività digitale. Le esigenze di una regione rurale con una popolazione anziana possono essere diverse da quelle di una città industriale in declino, di un’isola o di una regione situata alla frontiera orientale dell’Unione.
L’iniziativa si aggiunge a diverse strategie territoriali preparate dalla Commissione. Queste includono l’agenda europea per le città, le misure per le regioni della frontiera orientale, la strategia per le isole e la nuova strategia per le regioni ultraperiferiche. «Right to Stay» dovrebbe fungere da quadro più ampio che collega la questione demografica agli investimenti, ai servizi e allo sviluppo regionale.
La consultazione è iniziata prima della redazione del documento finale. La Commissione ha lanciato un invito a presentare contributi e Fitto ha dichiarato, durante la Settimana europea delle regioni e delle città, che sono stati ricevuti oltre 700 contributi da parti interessate e organizzazioni della società civile degli Stati membri. Si sono svolti anche dialoghi sull’attuazione e discussioni con le autorità locali e regionali.
Il Comitato europeo delle regioni chiede che la strategia sia costruita partendo dalle caratteristiche di ciascun territorio e che le autorità locali e regionali partecipino direttamente alla definizione delle misure. Nella dichiarazione adottata a settembre, i rappresentanti delle regioni hanno formulato il principio in questi termini: la mobilità deve rimanere una scelta, non essere imposta dalla mancanza di opportunità.
Questa richiesta è direttamente collegata alla negoziazione del futuro bilancio europeo. La creazione di posti di lavoro, il mantenimento dei servizi sanitari ed educativi, la costruzione di infrastrutture o lo sviluppo del trasporto pubblico richiedono investimenti. Le autorità regionali sostengono pertanto che una strategia sul diritto di restare non possa funzionare separatamente dalla politica di coesione e dal modo in cui saranno assegnati i fondi europei dopo il 2027.
La Commissione stabilisce lo stesso collegamento con la preparazione dei futuri Piani nazionali e regionali di partenariato. Fitto ha dichiarato che la strategia sarà adottata con sufficiente anticipo per poter influenzare la preparazione di tali piani. Se l’architettura proposta per il periodo 2028-2034 sarà adottata, essi diventeranno lo strumento principale attraverso il quale gli Stati raggrupperanno gli investimenti regionali, sociali e territoriali finanziati dal bilancio dell’UE.
Esiste tuttavia anche un problema di definizione. La denominazione «Right to Stay» può suggerire l’esistenza di un diritto giuridico esecutivo. I documenti attualmente in preparazione descrivono piuttosto un principio di politica pubblica: le persone dovrebbero disporre di condizioni sufficientemente buone per poter scegliere di rimanere nella propria comunità. Finora la Commissione non ha proposto una norma che garantisca a ogni cittadino un determinato livello identico di servizi pubblici, investimenti o posti di lavoro indipendentemente dal territorio in cui vive.
Un’analisi realizzata per il Parlamento europeo ha segnalato questa possibile ambiguità, osservando che l’espressione potrebbe creare l’aspettativa di un diritto individuale a servizi e investimenti uguali in tutto il territorio dell’Unione. Il concetto utilizzato inizialmente nella relazione di Enrico Letta era «freedom to stay», la libertà di restare, prima che «right to stay» entrasse negli orientamenti politici dell’attuale Commissione.
La fase successiva consiste nel trasformare il concetto in una strategia con strumenti concreti. La Commissione deve stabilire quali tipi di territori siano interessati, quali misure saranno proposte, attraverso quali fondi possano essere finanziate, quali indicatori misureranno i risultati e quale ruolo avranno le autorità nazionali, regionali e locali. Fino ad allora, l’inizio del 2027 rappresenta il calendario annunciato per l’adozione della strategia, non la data di entrata in vigore di un nuovo diritto giuridico.
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