La Commissione europea e l’Alto rappresentante constatano la restrizione dell’opposizione a Hong Kong e l’estensione della persecuzione degli attivisti in esilio

L’applicazione della legislazione sulla sicurezza nazionale ha ulteriormente limitato l’opposizione politica e le libertà a Hong Kong nel 2025, mentre la persecuzione degli attivisti all’estero ha riguardato per la prima volta anche un cittadino dell’UE, constatano la Commissione europea e l’Alto rappresentante dell’Unione per gli affari esteri. La loro relazione annuale descrive lo scioglimento dei partiti di opposizione, processi prolungati e pressioni amministrative che colpiscono la stampa e la società civile.

In sintesi La relazione congiunta della Commissione europea e dell’Alto rappresentante riguarda il 2025. Essa constata il continuo deterioramento dell’autonomia di Hong Kong e delle libertà fondamentali nel contesto dell’applicazione della legislazione sulla sicurezza nazionale. I partiti di opposizione rimasti hanno cessato le loro attività, mentre i candidati alle elezioni legislative sono stati sottoposti a una verifica politica. Dei 90 seggi, solo 20 erano eletti direttamente. La persecuzione all’estero è stata estesa ad altri 15 attivisti, tra cui un cittadino dell’UE residente in Germania. Alla fine del 2025, il bilancio della relazione ammontava a 34 persone perseguite all’estero. Gli autori segnalano rischi per il giusto processo nei casi di sicurezza nazionale, precisando tuttavia che lo Stato di diritto rimane in larga misura intatto al di fuori di questi casi. Hong Kong è rimasta inoltre un centro d’affari per circa 1.770 imprese dell’UE.

Il ritiro dell’opposizione dalla vita politica è uno dei cambiamenti documentati. Il Partito Democratico, un tempo la maggiore formazione nell’assemblea legislativa locale, ha completato il proprio scioglimento nel dicembre 2025, dopo che la Lega dei Socialdemocratici aveva annunciato a giugno la cessazione delle proprie attività. La relazione colloca queste decisioni in un clima di intensa pressione politica. Alle elezioni legislative di dicembre, tutti i candidati hanno dovuto superare una verifica politica e solo 20 dei 90 seggi erano eletti direttamente dalla popolazione.

I procedimenti penali hanno a loro volta ridotto lo spazio d’azione degli oppositori. La relazione registra il verdetto di colpevolezza pronunciato nel dicembre 2025 nei confronti dell’imprenditore dei media Jimmy Lai, per due capi d’accusa ai sensi della legge sulla sicurezza nazionale e uno riguardante pubblicazioni sediziose. Il processo ha comportato 156 giorni di udienze, rispetto agli 83 inizialmente previsti. Gli autori segnalano i ritardi, la detenzione preventiva prolungata e il ricorso all’isolamento nei casi di sicurezza nazionale come motivi di preoccupazione per il diritto a un giusto processo.

L’applicazione delle nuove fattispecie di reato ha raggiunto anche i familiari degli attivisti in esilio. Kwok Yin-sang, padre dell’attivista Anna Kwok, è stato processato nel 2025 per la presunta gestione di fondi o attività finanziarie della figlia. Secondo la relazione, si trattava del primo caso in cui un familiare di un attivista perseguito veniva accusato di un reato contro la sicurezza nazionale; il processo si è concluso a dicembre e la pronuncia era prevista per il 2026.

Al di fuori del territorio, le autorità hanno esteso la persecuzione delle persone associate all’organizzazione Hong Kong Parliament. L’annuncio della polizia del luglio 2025 riguardava 19 persone, quattro delle quali erano già nell’elenco dei ricercati, mentre per le altre 15 sono state annunciate ricompense. La relazione dell’UE indica un totale di 34 persone perseguite all’estero alla fine dell’anno e precisa che tra i nuovi obiettivi figurava un cittadino europeo residente in Germania.

Le autorità di Hong Kong sostengono che queste azioni perseguano reati di sovversione. In una dichiarazione del luglio 2025, emessa in risposta alle critiche britanniche, il governo locale accusava Hong Kong Parliament di voler minare il potere statale con mezzi illegali e difendeva le misure della polizia come necessarie e legittime. Il governo affermava inoltre che la protezione della sicurezza nazionale è compatibile con il rispetto dei diritti e delle libertà.

Le pressioni descritte dalla relazione vanno oltre i procedimenti penali. Gli autori indicano l’uso di controlli fiscali, restrizioni sull’accesso agli spazi per eventi e revoche di autorizzazioni o accreditamenti per esercitare pressioni su giornalisti, attivisti e organizzazioni civiche. Nel 2025, condizioni legate alla sicurezza nazionale sono state introdotte anche per quasi 20 tipi di licenze e permessi commerciali, inclusi quelli per ristoranti e panetterie, con la possibilità di revocarli per determinati comportamenti dei titolari, dei dipendenti o dei subappaltatori.

La relazione mantiene tuttavia una distinzione tra i casi di sicurezza nazionale e il resto del sistema giudiziario. «Sebbene lo Stato di diritto rimanga in larga misura intatto al di fuori dei casi di sicurezza nazionale, esiste il rischio di un’estensione degli effetti», valutano gli autori. Il documento mostra inoltre che l’accesso a Internet è rimasto in gran parte aperto, consentendo di consultare la stampa indipendente, e che alcune sentenze giudiziarie del 2025 hanno tutelato la libertà di espressione.

La valutazione critica emerge in un rapporto economico ancora ampio. Nel 2025, circa 1.770 imprese dell’UE operavano a Hong Kong e il commercio bilaterale di beni ammontava a 27,7 miliardi di euro. Il numero delle imprese europee era aumentato rispetto all’anno precedente, ma la presenza di sedi regionali e uffici regionali rimaneva inferiore al livello del 2019. I dati della relazione non descrivono quindi un ritiro generale delle imprese europee.

Per l’UE, la persecuzione degli attivisti all’estero riguarda anche l’esercizio delle libertà sul territorio europeo. Nella sua reazione del luglio 2025, l’Unione ha definito l’obiettivo nei confronti del cittadino dell’UE un tentativo di intimidazione e ha chiesto il ritiro dei mandati e delle ricompense emessi ai sensi della legge sulla sicurezza nazionale. La relazione annuale registra inoltre il monitoraggio dei processi da parte dell’Ufficio dell’UE e dei consolati degli Stati membri, che nel 2025 hanno effettuato oltre 50 osservazioni dei procedimenti giudiziari.