Carnegie Europe dice che l'Ucraina non può proteggere la rotta marittima nel Mar Nero senza la Turchia

Un'analisi di Carnegie Europe mostra che la Turchia rimane il principale attore che controlla l'accesso militare nel Mar Nero attraverso la Convenzione di Montreux, a 90 anni dalla firma. Ankara ha bloccato nel 2022 il passaggio di alcune navi da guerra attraverso gli stretti turchi, limitando il ritorno di alcune navi russe nel Mar Nero e impedendo allo stesso tempo l'ingresso delle navi NATO da fuori regione. Questa politica ha aiutato l'Ucraina a resistere in mare, ma limita anche le opzioni dei partner occidentali.

L'Ucraina dipende dal Mar Nero per la sua sopravvivenza economica, e i partner europei e NATO non possono proteggere questa rotta senza la cooperazione della Turchia. Un'analisi di Carnegie Europe firmata da Thomas de Waal mostra che Ankara rimane il principale "guardiano" dell'accesso navale militare nel Mar Nero, attraverso la Convenzione di Montreux del 1936.

In breve

1. La Turchia ha invocato la Convenzione di Montreux il 28 febbraio 2022, quattro giorni dopo l'invasione su larga scala della Russia in Ucraina.

2. Ankara ha restrittito il passaggio delle navi da guerra attraverso gli stretti turchi, inclusi i ritorni di alcune navi russe verso il Mar Nero.

3. La politica della Turchia ha aiutato l'Ucraina a resistere agli attacchi navali russi su Odessa e altri porti.

4. La stessa politica impedisce anche l'ingresso delle navi NATO da fuori del Mar Nero, limitando così il supporto navale diretto per l'Ucraina.

5. Carnegie Europe afferma che Europa e NATO devono lavorare con Turchia, Romania e Bulgaria per supportare l'Ucraina all'interno dei limiti della Convenzione di Montreux.

La Convenzione di Montreux dà alla Turchia il controllo sul passaggio delle navi attraverso i Dardanelli e il Bosforo, i due stretti che collegano il Mar Egeo al Mar Nero. Il documento è stato firmato nel 1936 e stabilisce regole diverse per gli stati rivieraschi del Mar Nero e per i paesi al di fuori della regione. Gli stati rivieraschi hanno privilegi maggiori, mentre le navi militari degli stati non rivieraschi sono limitate per tonnellaggio e durata di stazionamento.

All'inizio dell'invasione russa, la Turchia ha deciso che la guerra in Ucraina le consente di applicare le restrizioni previste dalla Convenzione. Ankara ha bloccato la richiesta della Russia di inviare quattro navi da guerra nel Mar Nero e ha avvertito sia gli stati rivieraschi che quelli non rivieraschi di non inviare navi militari attraverso gli stretti.

Secondo l'analisi, c'erano fino a 30 navi della Flotta russa nel Mar Nero al di fuori della regione, che avrebbero potuto tentare di tornare alle loro basi. Il fatto che queste non siano entrate nel Mar Nero ha avuto importanza nella prima fase della guerra, quando la Russia cercava di catturare o bloccare Odessa.

Questa decisione ha contribuito a cambiare il rapporto di forze in mare. L'Ucraina, pur non avendo una flotta comparabile a quella della Russia o della Turchia, ha utilizzato droni marittimi per colpire la Flotta russa nel Mar Nero. La nave ammiraglia Moskva è stata affondata il 14 aprile 2022, e la Russia è stata poi costretta a ritirare le navi lontano dalla Crimea.

L'importanza del Mar Nero per l'Ucraina è economica e strategica. Prima della guerra, oltre il 90% delle esportazioni agricole ucraine passava attraverso i porti marittimi. Il mantenimento aperto dei tre porti nella regione di Odessa è vitale per l'economia, le esportazioni e le forniture.

La politica della Turchia non è però un allineamento totale con l'Ucraina. Carnegie Europe descrive la posizione di Ankara come una combinazione di supporto per l'Ucraina e cooperazione gestita con la Russia. La Turchia vuole limitare l'escalation nel Mar Nero, tenere le navi NATO non rivierasche fuori dalla regione e mantenere la libertà di navigazione civile, inclusa per le navi russe.

Un funzionario turco citato nell'analisi ha descritto l'accordo del 2022 come "Montreux Plus". La Russia è stata impedita di riportare le navi nel Mar Nero, e gli stati NATO al di fuori della regione hanno accettato di non far passare navi militari attraverso gli stretti. Per Mosca, questo accordo è stato accettabile poiché ha bloccato anche una maggiore presenza navale NATO nel Mar Nero.

Questa linea riflette la strategia della Turchia di "proprietà regionale" sulla sicurezza del Mar Nero. Ankara preferisce che la sicurezza in mare sia gestita in primo luogo dagli stati rivieraschi, in particolare Turchia, Romania e Bulgaria, e non da una presenza navale NATO più ampia.

Ad aprile 2026, la Turchia ha annunciato la formazione di un Comando della componente marittima a Istanbul e di una Task Force del Mar Nero per supportare l'Ucraina. I funzionari turchi hanno sottolineato che le piattaforme navali saranno fornite solo da stati rivieraschi: Turchia, Romania e Bulgaria.

La Convenzione limita anche il supporto diretto per la bonifica. Dal 2022, diverse centinaia di mine sono state posizionate nel Mar Nero, e alcune sono derivate, mettendo in pericolo le navi commerciali. La Gran Bretagna ha donato all'Ucraina due navi cacciamine, ma la Turchia ha rifiutato il loro passaggio nel Mar Nero a gennaio 2024, invocando le interdizioni della Convenzione per le navi da guerra degli stati belligeranti. Altre due navi donate dal Belgio e dai Paesi Bassi si trovano anche a Portsmouth.

Invece di una presenza navale occidentale diretta, la Turchia ha creato insieme a Bulgaria e Romania un gruppo di combattimento contro le mine. Questa soluzione si inserisce nella logica di Ankara: la sicurezza del Mar Nero deve essere gestita dagli stati rivieraschi.

La relazione della Turchia con la Russia rimane difficile e pragmatica. L'analisi parla di una "rivalità gestita", in cui la competizione storica tra Ankara e Mosca coesiste con la cooperazione economica e il comune desiderio di limitare l'interferenza occidentale nella regione. Il commercio della Turchia con la Russia è aumentato durante la guerra, e Turkish Airlines è il più grande vettore internazionale che opera in Russia.

Questa posizione genera frustrazioni a Kiev. L'Ucraina ritiene che la Turchia non condanni sufficientemente gli attacchi russi contro le infrastrutture portuali e consenta il passaggio attraverso gli stretti di alcune navi della cosiddetta flotta fantasma russa. Alcune navi trasportano petrolio verso raffinerie turche, mentre altre trasporterebbero cereali prelevati dai territori occupati dell'Ucraina.

Dopo la conclusione dell'Iniziativa sui cereali del Mar Nero a luglio 2023, l'Ucraina è riuscita a mantenere una rotta marittima lungo la costa occidentale del Mar Nero, con il supporto di Turchia, Romania e Bulgaria. Dalla primavera del 2025, gli attacchi russi contro i porti nella regione di Odessa si sono intensificati, influenzando la capacità di esportazione e importazione dell'Ucraina.

Carnegie Europe indica tre direzioni attraverso cui i partner dell'Ucraina possono agire senza entrare in conflitto con il ruolo della Turchia. La prima è la pressione per ispezioni più rigorose sulle petroliere vecchie e insicure della flotta fantasma russa che passano attraverso gli stretti. L'esperto Yörük Işık stima che circa un quinto delle cinque fino a quindici petroliere che transitano quotidianamente attraverso gli stretti, a seconda della stagione, appartengano alla flotta fantasma russa.

La seconda direzione è il rafforzamento delle capacità navali di Romania e Bulgaria. Entrambi sono stati rivieraschi, membri dell'UE e della NATO, e supportarli non contraddice la logica della Convenzione di Montreux. La Romania sta sviluppando la sua flotta, anche attraverso acquisti dalla Turchia, e il piano dell'UE per un hub marittimo a Costanza si inserisce in questo approccio.

La terza direzione è supportare il ruolo della Turchia per una eventuale forza marittima che sostenga l'Ucraina dopo un cessate il fuoco o una pace più duratura. I funzionari turchi affermano che una tale forza potrebbe pattugliare, sorvegliare aerea e monitorare il rispetto di un cessate il fuoco nel Mar Nero.

La Convenzione di Montreux è vecchia e contiene formulazioni obsolete, ma rimane il quadro centrale della sicurezza nel Mar Nero. Per l'Ucraina, è stata utile poiché ha limitato la forza navale russa. Per la NATO, la stessa convenzione limita l'intervento navale diretto degli stati non rivieraschi.

L'articolo di Carnegie Europe mostra che non esiste una scorciatoia intorno alla Turchia. Se l'Europa vuole aiutare l'Ucraina a mantenere la rotta marittima, deve lavorare con Ankara, rafforzare Romania e Bulgaria e trovare soluzioni che rispettino la Convenzione di Montreux, ma proteggano meglio i porti e il trasporto ucraino.

https://2eu.brussels/ro/stiri/carnegie-europe-spune-ca-ucraina-nu-isi-poate-proteja-ruta-maritima-din-marea-neagra-fara-turcia