Ukrajna birtokolja az EU 34 kritikus nyersanyagának 26-át, de a kitermelés nem fogja megszüntetni Európa függőségeit.

Az Európai Unió Biztonsági Tanulmányok Intézetének tanulmánya azt mutatja, hogy Ukrajna és a Nyugat-Balkán hozzájárulhat Európa lítium, grafit, titán, réz és egyéb stratégiai erőforrásokkal való ellátásának diverzifikálásához. A szerzők figyelmeztetnek arra, hogy a kizárólag bányászatra összpontosító projektek helyi ellenállást okozhatnak, és nem oldják meg a külső finomítási és feldolgozási kapacitásoktól való függőséget.

Ukrajna 26 olyan ásványi nyersanyagot birtokol, amelyek az Európai Unió által kritikusnak tartott 34 közül valók, míg a Nyugat-Balkán államai jelentős lítium, réz, bór, kobalt, nikkel és egyéb, az akkumulátorokhoz, digitális technológiákhoz és védelmi iparhoz szükséges ásványi anyagokkal rendelkeznek. Az Európai Unió Biztonsági Tanulmányok Intézetének tanulmánya azt állítja, hogy az EU bővítése hozzájárulhat a külső függőségek csökkentéséhez, de csak akkor, ha a projektek helyi feldolgozást, ipari termelést, újrahasznosítást és környezetvédelmi és közösségi garanciákat is tartalmaznak.

Röviden
Ukrajna grafit, titán és mangán legnagyobb európai lelőhelyeivel rendelkezik, emellett lítium, kobalt, nikkel, magnézium, bárium és ritkaföldfémek is találhatók, de egyes erőforrások mérete és kereskedelmi életképessége még nem kellően megerősített.

Szerbia jelentős réz, bór és lítium készletekkel rendelkezik, míg Bosznia-Hercegovina, Észak-Macedónia és Albánia bauxit, alumínium, kobalt, réz, mangán, nikkel, antimon és egyéb nyersanyagok lelőhelyeivel bír.

A szerbiai Jadar lítium- és bórprojekt, valamint az ukrajnai Balakhivka grafit lelőhely stratégiai projektekként lettek elismerve a kritikus nyersanyagokról szóló európai törvény alapján.

A lítium bányászatával szembeni ellenállás Szerbiában 2024 közepén 55,5%-ról 2025 márciusára 63,5%-ra nőtt, a víz, mezőgazdasági területek, biodiverzitás, átláthatóság és kormányzás körüli aggodalmak miatt.

A szerzők azt javasolják, hogy az EU fektessen be helyi értékláncokba, azaz az ásványi anyagok kitermelésétől és finomításától kezdve a komponensek gyártásáig, fejlett iparig és újrahasznosításig, mivel új bányák megnyitása átlagosan több mint 16 évig tart világszerte.

Az energiaátmenethez, digitalizáláshoz és újrafegyverzéshez használt technológiák egy szűk csoport ásványi nyersanyagtól függenek, amelyek kitermelése vagy feldolgozása néhány országra összpontosul. Az EU bórigényének körülbelül 98%-a Törökországból származik, míg a világon használt ritkaföldfémek több mint 90%-át Kínában finomítják, az Európai Unió Biztonsági Tanulmányok Intézete által közzétett adatok szerint.

Az akkumulátorok, szélturbinák, félvezetők és fejlett fegyverrendszerek olyan ásványokat használnak, amelyek gyors helyettesítése vagy a beszállítók diverzifikálása nehéz. A 2024-ben elfogadott kritikus nyersanyagokról szóló európai törvény célja ezen sebezhetőségek csökkentése a beszállítási források bővítésével, az értékláncok megerősítésével és stratégiai partnerségek fejlesztésével.

A tanulmány szerzői, Ondrej Ditrych, az EUISS vezető elemzője és Bojana Zorić elemző, úgy vélik, hogy a jelölt államok és a bővítési folyamat többi partnere fontos szerepet játszhatnak ebben a stratégiában. Figyelmeztetnek azonban arra, hogy egy lelőhely létezése nem jelenti automatikusan azt, hogy az nyereségesen, gyorsan vagy a helyi közösségek elfogadásával kiaknázható.

Ukrajna grafit, titán és mangán erőforrásokkal rendelkezik, amelyeket a tanulmány a legnagyobb európai lelőhelyeként ír le e három nyersanyag esetében. Területe lítiumot, kobaltot, nikkelt, magnéziumot, báriumot és ritkaföldfémeket is tartalmaz, összesen 26 olyan nyersanyagot, amelyek az EU kritikus listáján szerepelnek.

Néhány értékelés még hiányos. A rendelkezésre álló információk nem mindig határozzák meg kellő pontossággal a lelőhelyek mélységét, az ásványi anyag koncentrációját a ércben, a visszanyerhető melléktermékeket és a kitermeléshez szükséges költségeket. Az Oroszország által kiváltott háború és egyes ukrán területek megszállása korlátozza a hozzáférést a legfontosabb erőforrásokhoz.

Az ukrajnai Balakhivka grafit lelőhelyet stratégiai projektté nyilvánították a kritikus nyersanyagokról szóló törvény keretében. Ez a státusz megkönnyítheti a finanszírozás és kereskedelmi partnerségek támogatásának koordinálását, mivel a grafitot akkumulátorok és egyéb tiszta technológiák gyártási láncaiban használják.

A Nyugat-Balkánon Szerbia jelentős réz- és bórkészletekkel, valamint lítiummal rendelkezik. Bosznia-Hercegovina és Észak-Macedónia bauxit, alumínium, kobalt, réz, mangán, nikkel és antimon lelőhelyekkel bír, míg Albánia további réz, kobalt, földpát és nikkel erőforrásokkal rendelkezik.

A szerbiai Jadar projekt, amelyet a Rio Tinto fejleszt, évente körülbelül 58 000 tonna lítium-karbonátot termel akkumulátorokhoz, bór mellett. Mérete miatt a legnagyobb európai lítiumprojektek közé tartozik, és az EU stratégiai projekt státuszt adott neki.

A projekt fejlesztése nyilvános ellenállással szembesült. 2024 és 2025 között végzett felmérések azt mutatták, hogy a lítium bányászatával szembeni ellenállás aránya 55,5%-ról 63,5%-ra nőtt. A megemlített aggodalmak között szerepel a vízforrásokra, mezőgazdasági területekre és a biodiverzitásra gyakorolt hatás.

A vita nem csupán a környezeti következményekre vonatkozik. A civil társadalmi szervezetek és a lakosság egy része vitatja a döntések átláthatóságát, a hatóságok és a befektetők közötti kapcsolatot, valamint a külső szereplők befolyását a nemzeti politikákra. Néhány szervezet figyelmeztetett arra, hogy a projekt előrehaladása csökkentheti a lakosság bizalmát az európai integrációs folyamatban.

A Rio Tinto jelenleg a Jadar projektet megőrzési és fenntartási fázisba helyezte. Ez a döntés nem jelenti a projekt végleges leállítását, de korlátozza a tevékenységet addig, amíg a vállalat vagy a hatóságok nem döntenek a fejlesztés folytatásáról.

A bányászati projektek ellenállása Bosznia-Hercegovinában is jelen van. A Lopare település körüli Majevica régióban a helyi hatóságok, lakosok és környezetvédelmi szervezetek 2023 óta ellenállnak a lítium felfedezésének. A Vareš, Olovo és Zavidovići területeken kérelmeket nyújtottak be a króm felfedezésére és bányászatára vonatkozó koncessziók leállítására.

A Tuzla kanton környezetvédelmi szervezetei olyan terveket vitatnak, amelyek a jövőben lehetővé tehetik a lítium, nikkel, kobalt és egyéb ásványok kitermelését. Ezek a konfliktusok azt mutatják, hogy egy projekt összekapcsolása az európai gazdasági biztonsági célokkal nem elegendő ahhoz, hogy elnyerje az érintett közösségek elfogadását.

A tanulmány figyelmeztet az "kitermelési csapdára", amelyben az EU hozzáférést kereshet az erőforrásokhoz anélkül, hogy elegendő gazdasági értéket teremtene a partnerországokban. Az ilyen megközelítés táplálhatja azt a percepciót, hogy a bővítést nyersanyagok megszerzésére használják, miközben a társadalmi és környezeti költségek továbbra is a helyi közösségekben maradnak.

A kockázat nagyobb az olyan államokban, ahol gyenge intézmények, korlátozott adminisztratív kapacitás és alacsony közbizalom van. A környezetvédelmi védelmet és a formális kötelezettségeket érintő szabályozások létezhetnek, de azok végrehajtását befolyásolhatja az erőforrások hiánya, politikai befolyás vagy elégtelen felügyelet.

Az ukrán kritikus ásványi anyagokra vonatkozó stratégia, amelyet 2026 júniusában publikáltak, egy szabványokra épülő megközelítést tartalmaz. Az EUISS szerzői azonban megjegyzik, hogy a környezet és a közösségek védelme nagymértékben a befektetések vonzásának és a külső piacokhoz való hozzáférésnek a feltételeként jelenik meg, inkább mint a közpolitika külön céljaként.

Ukrajnában a verseny a forrásokhoz való hozzáférésért az Egyesült Államokat is magában foglalja. Az ukrán kormány 2025 áprilisában egy memorandumot írt alá, amely megerősíti Ukrajna tulajdonjogát a ásványi anyagok felett, de előnyben részesíti az amerikai cégeket a fejlesztési és termelési jogokban. Más országok nem kaphatnak kedvezőbb feltételeket.

A szerzők figyelmeztetnek arra, hogy az EU és az Egyesült Államok közötti koordináció hiánya Ukrajna újjáépítésében befolyásolhatja a befektetési környezet kiszámíthatóságát. A projektek iránti verseny nyomást gyakorolhat az Unióra, hogy csökkentse a társadalmi, környezeti vagy kormányzási normákat, hogy biztosítsa a hozzáférést az erőforrásokhoz.

Kína már jelentős jelenléttel bír a Nyugat-Balkán bányászatában. A Zijin Mining vállalat irányítja a szerbiai Čukaru Peki bányát és a Bor bányakomplexumot, amely az ország legfontosabb rézlelőhelyeinek egy részét tartalmazza. Az Egyesült Államok is bővíti részvételét Ukrajnában, beleértve a Dobra lítium projektjére vonatkozó koncessziót.

Ebben a kontextusban a normák elhagyása nem feltétlenül adna versenyelőnyt az EU-nak. A szerzők azt állítják, hogy a környezetvédelmi normák, a közösségek jogai, az átláthatóság és a vállalati magatartás stratégiai előnyt jelenthetnek, amikor az alternatívák rövid távú nyereségorientált kitermelési modellek.

A központi ajánlás a helyi értékláncok fejlesztése a partnerországokban. A befektetéseknek nem szabad korlátozódniuk a nyersanyagok kitermelésére és más régiókba történő exportjára, hanem magukban kell foglalniuk a finomítást, feldolgozást, alkatrészek gyártását és újrahasznosítást.

Ukrajnában ez a modell támogathatja az akkumulátorok, a védelmi ipar és a vegyi termékek vagy melléktermékek feldolgozását. A Nyugat-Balkánon ugyanez a megközelítés a bányászati projekteket nyersanyag-szolgáltatókból egy szélesebb ipari fejlődés alkotóelemeivé alakíthatja.

Az EU-Ukrajna stratégiai partnerség a nyersanyagok terén, amelyet 2021-ben indítottak, már tartalmazta integrált értékláncok fejlesztését. A tanulmány azt javasolja, hogy az Unió nagyobb hangsúlyt fektessen a hozzáadott értéket képviselő szakaszok helyi elhelyezésére, hogy a partnerállamok és közösségek nagyobb gazdasági előnyökhöz jussanak.

A feldolgozás elengedhetetlen a valódi függőségek csökkentéséhez is. Az ásványi anyagok kitermelésének növelése Európában vagy annak szomszédságában nem szünteti meg a sebezhetőséget, ha az ércek továbbra is olyan országokba kerülnek, amelyek irányítják a finomítást és az alkatrészek gyártását.

A közfinanszírozásra szükség lesz egyes projektekhez, a szerzők szerint. A befektetéseket a jogállamiság, a szabályozási kapacitás, az átláthatóság, a demokratikus részvétel és a környezetvédelmi normák nemzeti és helyi szinten történő alkalmazására vonatkozó reformoknak is támogatniuk kell.

A bővítés nem kínál azonnali megoldást a kritikus nyersanyagok ellátására. Világszerte egy új bánya fejlesztése átlagosan több mint 16 évet vesz igénybe a projekt azonosításától a termelés megkezdéséig. A hatások az európai gazdasági biztonságra hosszú távon értékelendők.

Az Európai Unió Biztonsági Tanulmányok Intézete az EU ügynöksége, amely elemzéseket nyújt a külpolitikáról, a biztonságról és a védelemről. A Ondrej Ditrych és Bojana Zorić által aláírt tanulmány politikai ajánlásokat fogalmaz meg, és nem képvisel döntést a Tanács, az Európai Bizottság vagy a partnerállamok kormányai részéről.

A kritikus nyersanyagokról szóló európai törvény célokat állapít meg az ellátás diverzifikálására, a belső kapacitások megerősítésére és a túlzott függőség csökkentésére egyetlen beszállítótól. Egy projekt stratégiai státuszának elismerése megkönnyítheti az adminisztratív koordinációt, a finanszírozást és a partnerek vonzását anélkül, hogy helyettesítené a környezetvédelmi engedélyeket és egyéb szükséges eljárásokat.

A jelölt államok nem az EU tagjai, és erőforrásaik európai értékláncokba való bevonása megállapodásoktól, befektetésektől és nemzeti döntésektől függ. A nyersanyagok az államok és a jogtulajdonosok birtokában vannak a vonatkozó jogszabályok feltételei mellett, és a bővítési folyamat nem jelenti automatikusan a lelőhelyek feletti ellenőrzés átruházását az Unióra.