Az EU kockázatot vállal, hogy nem tudja egyedül biztosítani a kritikus alapanyagokat, és a Bruegel azt mondja, hogy a kereskedelmi megállapodások többet nyújtottak, mint a stratégiai partnerségek.

A Bruegel politikai tájékoztatója azt mutatja, hogy az Európai Unió stratégiai projektjei a kritikus nyersanyagok terén nem elegendőek az önellátási célok eléréséhez, és a harmadik országokkal kötött stratégiai partnerségek eddig nem hoztak mérhető kereskedelmi hatásokat. A szerzők azt mondják, hogy a kritikus nyersanyagokra vonatkozó rendelkezéseket tartalmazó kereskedelmi megállapodások eddig az EU legjobban működő külső eszközei voltak, növelve ezen anyagok exportját az Unióba.

Az Európai Unió nem tudja biztosítani a kritikus nyersanyagokat csupán belső projektekkel, és kockázatot vállal, hogy nem éri el a 2030-ra kitűzött önellátási célokat, mutatja a Bruegel politikai tájékoztatója, amelyet Madalena Barata da Rocha és Camille Reverdy írt. A szerzők azt mondják, hogy az EU-nak jobban célzott beruházásokra, kötelező érvényű rendelkezéseket tartalmazó kereskedelmi megállapodásokra, hosszú távú átvételi szerződésekre és erősebb koordinációra van szüksége, hogy elkerülje a koncentrált beszállítóktól való függőséget, különösen Kínától.

Röviden

A kritikus nyersanyagok elengedhetetlenek az akkumulátorok, szélturbinák, napkollektorok, félvezetők és digitális technológiák számára.

A Bruegel szerint az EU 60 stratégiai projektje nem tűnik elegendőnek a Kritikus Nyersanyagok Törvényében foglalt célok eléréséhez.

Az EU harmadik országokkal kötött stratégiai partnerségei eddig nem hoztak mérhető kereskedelmi hatásokat.

A kritikus nyersanyagokra vonatkozó rendelkezéseket tartalmazó kereskedelmi megállapodások eddig a legjobban működő külső eszköz voltak.

A szerzők egy dedikált beruházási létesítmény, a projektek reális ellenőrzése és átvételi megállapodások ajánlását javasolják beszállító országokkal.

A kritikus nyersanyagok a zöld és digitális átmenethez elengedhetetlen fémek és ásványok. A lítium, kobalt, grafit, nikkel, réz és ritkaföldfémek akkumulátorokban, elektromos járművekben, szélturbinákban, napkollektorokban, félvezetőkben, elektromos hálózatokban, robotokban és ipari berendezésekben használatosak. A globális kereslet ezen anyagok iránt várhatóan erőteljesen növekedni fog 2050-ig.

A Bruegel azt mutatja, hogy a lítium a legszembetűnőbb eset. A globális kereslet 2050-ig 470%-kal 800%-ra nőhet, a klímaváltozási és technológiai forgatókönyvek függvényében. A grafit és nikkel iránti kereslet is jelentősen növekedni fog, a becslések 130% és 250% között mozognak.

A probléma nem csupán a kereslet növekedése, hanem az ellátás koncentrációja is. Néhány ország dominálja a kitermelést és a feldolgozást. Kína a használt grafit több mint 90%-át dolgozza fel az akkumulátorok anódjaiban, a világ kobaltjának több mint 75%-át finomítja, és a globális ritkaföldfém-termelés 60%-át, valamint a finomítás 90%-át ellenőrzi. A Demokratikus Köztársaság Kongó a kitermelt kobalt több mint 75%-át biztosítja, míg a lítium esetében Ausztrália, Chile és Kína együtt 80%-ot képvisel a kitermelésben.

Ez a koncentráció sebezhetőségeket teremt az EU számára. Kína megmutatta, hogy az ellátási láncokat geopolitikai eszközként használhatja, például a ritkaföldfémek exportjára vonatkozó korlátozásokkal 2009-ben és 2012-ben, valamint a kritikus ásványok és kapcsolódó termékek ellenőrzésével, amely 2023-tól és 2025-től kezdődik. Az Unió számára a kockázat nem csupán a nyersanyagra vonatkozik, hanem a közbenső lépésekre is, mint például a feldolgozás, mágnesek vagy a tiszta technológiákban és elektronikai eszközökben használt alkatrészek.

Az EU 2024-ben elfogadta a Kritikus Nyersanyagok Törvényét, amely négy mérföldkövet állapít meg 2030-ra. Az éves kritikus nyersanyag-fogyasztás legalább 10%-ának belföldi kitermelésből kell származnia, 40%-ának belföldi feldolgozásból, 25%-ának újrahasznosításból, és legfeljebb 65%-ának egyetlen harmadik országból kell származnia egy releváns feldolgozási lépés során.

A Bruegel azonban azt mondja, hogy a jelenlegi stratégia nem elegendő. Az első stratégiai projektlista 60 projektet tartalmaz, amelyek közül 47 az EU-ban található. Ezek gyorsabb engedélyezési eljárásokkal, adminisztratív támogatással és könnyített hozzáféréssel a finanszírozáshoz rendelkeznek. Mégis, a szerzők azt mondják, hogy a stratégiai projekt címke gyakorlati előnyei korlátozottak, különösen az EU-n kívüli projektek esetében, ahol a címke elsősorban hírnévértékkel bír, és nem garantálja a finanszírozást.

A projektek főként lítiumot, nikkelt, rezet, kobaltot és grafitot ölelnek fel, ritkaföldfémekkel együtt. A legtöbb a kitermelés, feldolgozás vagy integrált kitermelési és feldolgozási projektek területén van, pontosan azokban a területeken, ahol az európai kapacitások a leggyengébbek. Az újrahasznosításnak is van szerepe, de a Bruegel azt mondja, hogy az újrahasznosítási célok elérése nehezebbnek tűnik.

A szerzők becslései azt mutatják, hogy a stratégiai projektek lehetővé tehetik az EU számára, hogy elérje a kitermelési és feldolgozási célok egy részét egy alacsony keresletű forgatókönyvben öt kritikus nyersanyag esetében. De ezek a becslések törékenyek, mivel a projektpromóterek által jelentett számokon alapulnak, amelyeket nem ellenőriztek függetlenül, és sok adat hiányzik. A fejlesztőknek is van ösztönzésük, hogy optimista jövőbeli termelési számokat mutassanak be, hogy megszerezzék a stratégiai projekt státuszt.

Egy másik probléma, hogy a projektek allokálása inkább a kereslet becsült növekedésére összpontosít, mint a függőségek kockázataira. A Bruegel pozitív kapcsolatot talál a jövőbeli kereslet és a projektek száma között, a grafit kivételével, de nem talál rendszeres kapcsolatot Kínától való függőség és a projektek száma között. A projektek nem fedik le eléggé a magnézium, germánium, bismut, barit és vanádium iránti függőségeket, bár sok projekt van grafit, kobalt és ritkaföldfémek esetében.

A finanszírozás egy másik gyenge pont. A Bruegel legalább 21 stratégiai projektet azonosított, amelyek közpublic támogatást kaptak, összesen körülbelül 1,26 milliárd euró értékben. Ebből az összegből 576 millió euró származik az EU eszközeiből, 461 millió állami támogatásból, és 218 millió nemzetközi pénzügyi intézményekből. A szerzők azt mondják, hogy ez a szint messze elmarad a kihívás mértékétől és az Egyesült Államok és Japán által mobilizált forrásoktól.

Az EU-nak stratégiai partnerségei is vannak harmadik országokkal. 2025-ig az Unió 15 partnerséget írt alá a kritikus nyersanyagokkal kapcsolatban. Ezek az értékláncokat, beruházásokat, feldolgozást, újrahasznosítást, ESG szabványokat, kutatást és infrastruktúrát ölelik fel. A partnerek között van Kanada, Ukrajna, Kazahsztán, Namíbia, Argentína, Chile, Zambia, a Demokratikus Köztársaság Kongó, Grönland, Ruanda, Norvégia, Üzbegisztán, Ausztrália, Szerbia és Dél-Afrika.

A Bruegel azonban azt mondja, hogy a stratégiai partnerségek eddig nem tűnnek úgy, hogy mérhető növekedéseket hoztak volna a kritikus nyersanyagok exportjában az EU felé. Az ok az, hogy sok inkább együttműködési nyilatkozat, mint kötelező érvényű elkötelezettség. Ezzel szemben a kritikus nyersanyagokra vonatkozó konkrét rendelkezéseket tartalmazó kereskedelmi megállapodások világosabb eredményekkel járnak. Az EU-ba irányuló kritikus nyersanyagok exportja az ilyen megállapodásokkal rendelkező partnerországokból átlagosan 62,4 százalékponttal magasabb a megállapodás bevezetése után.

Ezek a kereskedelmi rendelkezések tartalmazhatnak exportkorlátozásokra vonatkozó tilalmakat vagy korlátokat, exportdíjakra vonatkozó szabályokat, monopóliumokat, kettős tarifálást, állami bányászati vállalatokat, a licencelési átláthatóságot és a fenntartható bányászatra vonatkozó együttműködést. Az EU számára úgy tűnik, hogy ezek jobban működnek, mint a jogi hatással nem rendelkező politikai nyilatkozatok.

A külső verseny fokozódik. Japán 2010-2011 után kezdte el megerősíteni a kritikus nyersanyagokra vonatkozó politikáját a kínai ritkaföldfémek exportjára vonatkozó korlátozások után. Tokió stratégiai készleteket, külföldi beruházásokat, garanciákat, újrahasznosítást és helyettesítést használ, olyan eszközökkel, mint a JOGMEC. A Bruegel azt mondja, hogy Japán stabilitási és folytonossági modellt kínál a Kínától való függőség csökkentésére.

Az Egyesült Államok 2017 után jelentősen felgyorsította a folyamatokat. Az olyan törvények, mint a Bipartisan Infrastructure Law és az Inflation Reduction Act támogatták a kitermelést, feldolgozást és újrahasznosítást, különösen az akkumulátorok és tiszta technológiák anyagai esetében. 2022 óta több mint 19,2 milliárd dollárnyi szövetségi támogatást hagytak jóvá vagy vizsgálnak bányászati és feldolgozási projektekhez. 2026 elejétől az amerikai adminisztráció több mint 30 milliárd dollárt jelentett be érdeklődési levelekben, beruházásokban, kölcsönökben és más támogatási formákban kritikus ásványi projektekhez.

Ugyanakkor az Egyesült Államok fokozta a kritikus nyersanyagok diplomáciáját partnerségekkel, projektfinanszírozással és olyan kezdeményezésekkel, mint a Minerals Security Partnership, a FORGE és a Project Vault. A Bruegel azt mondja, hogy az amerikai modell pragmatikusabb, a hangsúly az egyes projekteken és a jelentős pénzügyi támogatáson van, beleértve a harmadik országokat is.

Az Európai Unió is részt vesz multilaterális kezdeményezésekben. Az MSP Fórum, amelyet az EU és az Egyesült Államok közösen elnököl, a G7 Kritikus Ásványi Akcióterv, az EU-USA kritikus nyersanyagokkal kapcsolatos megállapodásai és olyan kezdeményezések, mint a Pax Silica azt mutatják, hogy a nagy gazdaságok próbálnak koordinálni az ellátást. De a Bruegel figyelmeztet, hogy ez a diplomácia továbbra is fragmentált és átfedéses marad.

Az egyik újabb téma a minimális árak vagy plafonok bevezetése a kritikus ásványok esetében, amelyet az Egyesült Államok népszerűsít. Az ötlet az, hogy garantálják az árakat, amelyek lehetővé teszik a Kínától eltérő ellátási láncokba történő beruházásokat. A Bruegel azt mondja, hogy az EU-nak óvatosnak kell lennie: az ilyen mechanizmusok támogathatják a diverzifikációt, de kereskedelmi feszültségeket okozhatnak, csökkenthetik az európai gyártók versenyképességét, és fogságba ejthetik a piacokat az amerikai beruházások javára.

A szerzők azt javasolják, hogy az EU részesítse előnyben a bilaterális átvételi megállapodásokat, azaz hosszú távú kötelezettségeket, amelyek révén a vásárlók kötelezik magukat, hogy egy bizonyos mennyiségű termelést vásárolnak a beszállító országok projektjeiből. Ezek a szerződések stabil árakat biztosíthatnak anélkül, hogy az EU egy formális minimális ár rendszerbe lépne, amelynek kereskedelmi hatásait nehéz ellenőrizni.

A Bruegel egy dedikált beruházási létesítmény létrehozását is javasolja a kritikus nyersanyagok számára, valódi forrásokkal, nem csupán meglévő eszközök kombinációjával. A szerzők azt mondják, hogy a 3 milliárd eurós finanszírozási központ a stratégiai projektekhez első lépés, de annak megfelelőségét be kell bizonyítani.

Az EU-nak jobban kellene használnia a közszolgáltatások tőke részvételét és az állami garanciákat a magas kockázatú bányászati és feldolgozási projektekhez, a Japán és az Egyesült Államok által használt modellek szerint. A támogatásnak a szűk keresztmetszetekre kellene összpontosítania, különösen az alacsony volumenű, de magas kockázatú anyagokra, ahol a Kínától való függőség a legnagyobb gazdasági fenyegetést jelenti.

A szerzők azt is kérik, hogy a stratégiai projektek által bejelentett mennyiségek és ütemtervek hitelesítése történjen meg. Független validálás nélkül a projektek papíron elegendőnek tűnhetnek, de nem biztos, hogy időben szállítják a szükséges termelést.

Az újrahasznosítás továbbra is fontos, de nem helyettesítheti az elsődleges forrásokat és a külső ellátást. A Bruegel azt mondja, hogy az újrahasznosítási céloknak ambiciózusabbaknak kell lenniük, és a termékek tervezésének elő kell segítenie a nyersanyagok visszanyerését, beleértve a jövőbeli Körkörös Gazdaság Törvényét és az Akkumulátorokra vonatkozó rendelet végrehajtását.

Külső szempontból a javaslat az, hogy a stratégiai partnerségeket, ahol lehetséges, kötelező érvényű vagy kereskedelmi megállapodásokba integrált kötelezettségekké alakítsák. Ezeknek a kereteknek tartalmazniuk kell a finanszírozást, átvételi szerződéseket, beruházási garanciákat és környezeti és emberi jogi normákat, különösen a gyengébb kormányzású országokban.

A tagállamok közötti koordináció ugyanolyan fontos. A Bruegel azt mutatja, hogy a nemzeti kezdeményezések megduplázhatják az EU erőfeszítéseit, versenyt teremthetnek az európai államok között ugyanazon erőforrásokért, és gyengíthetik az Unió tárgyalási erejét a beszállító országokkal szemben.

A jelentés következtetése az, hogy az EU rendelkezik stratégiákkal és eszközökkel, de még mindig nem elég koncentrált politikával a valós kockázatokra. A stratégiai projektek segítenek, de nem tűnnek elegendőnek a finanszírozás szempontjából, és nem mindig vannak összhangban a legveszélyesebb függőségekkel. A politikai partnerségek hasznosak, de kötelező érvényű elkötelezettségek nélkül kevés látható hatást gyakorolnak. A kereskedelmi megállapodások, a dedikált finanszírozás és az átvételi szerződések nagyobb jelentőséggel bírhatnak az ellátás biztonsága szempontjából.

A „Verseny az inputokért: hogyan javíthatja az Európai Unió a kritikus nyersanyagok ellátásának biztonságát” című politikai tájékoztatót a Bruegel 2026. július 9-én publikálta. A szerzők Madalena Barata da Rocha és Camille Reverdy.

https://2eu.brussels/ro/news-articles/ue-risca-sa-nu-isi-asigure-singura-materiile-prime-critice-iar-bruegel-spune-ca-acordurile-comerciale-au-livrat-mai-mult-decat-parteneriatele-strategice