A bizottság erősebb garanciákat kér Romániától a magas rangú ügyészek és a bírósági rendőrség függetlensége érdekében.

A jogállamiságról szóló jelentés megállapítja, hogy Románia nem módosította a jogszabályokat, hogy jobban védje az ügyészségek vezetését a politikai befolyástól, és hogy tisztázza a bűnügyi nyomozásokat végző rendőrök szervezését, akik az ügyészek irányítása alatt dolgoznak. A Bizottság kéri a reform folytatását, miután a bírósági rendszerrel kapcsolatos szélesebb körű vita felfüggesztésre került a Legfelsőbb Bíróság döntése nyomán.

Románia nem tett előrelépést a magas rangú ügyészek függetlenségét biztosító további garanciák elfogadásában, és a bűnügyi rendőrség szervezésének reformjában sem, áll a 2026-os Európai Bizottság jogállamiságról szóló jelentésében. Az Európai Bizottság kéri a jogalkotási munkák folytatását egy olyan területen, amely befolyásolja, hogy ki vezeti a nagy ügyészségeket, és milyen körülmények között koordinálhatják az ügyészek a bizonyítékokat gyűjtő rendőröket a büntetőügyekben.

Röviden

A Bizottság megállapítja, hogy Románia nem fogadott el új jogi garanciákat a vezetői pozíciókat betöltő ügyészek függetlensége érdekében, és új szabályokat sem a bűnügyi rendőrség szervezésére és működésére vonatkozóan.

A magas rangú ügyészek fontos struktúrákat vezetnek az Ügyészségen, és befolyásolhatják az ügyészségek adminisztratív és operatív prioritásait. A kért garanciák célja, hogy a kinevezés, a mandátum gyakorlása és az esetleges visszahívás védve legyen a megalapozatlan politikai befolyástól.

A bűnügyi rendőrség olyan rendőrökből áll, akik büntetőeljárásokat folytatnak az ügyészek irányítása és felügyelete alatt. A Bizottság úgy véli, hogy az intézményi kapcsolatokat, a felelősségeket és a szükséges garanciákat a munkájukhoz törvényben kell megerősíteni.

A jelentés azt is megmutatja, hogy a jogszabályok alkalmazása javította a függetlenség és a bírósági rendszer működésének általános kereteit, azonban a nyitott kérdések elemzése felfüggesztésre került a Legfelsőbb Bíróság döntése után.

A Bizottság kéri Romániát, hogy folytassa a jogszabályok értékelését a bírákkal és más érdekelt felekkel való konzultációval, és külön folytassa a magas rangú ügyészek és a bűnügyi rendőrség reformját.

A Bizottság által közzétett jelentés két megállapítást különít el a romániai igazságügyi reformmal kapcsolatban. Az első az, hogy a jogszabályok továbbra is alkalmazásra kerülnek, és hozzájárultak a függetlenség és a rendszer működésének jogi kereteinek javításához. A második az, hogy a bűnügyi ügyészségek és a bűnügyi rendőrség vezetésével kapcsolatos problémák jogi válasz nélkül maradtak, bár már szerepeltek a román hatóságoknak címzett ajánlások között.

A Bizottság megjegyzi, hogy a bírósági rendszer néhány vitatott aspektusának szélesebb körű elemzése várakozásra került a Legfelsőbb Bíróság döntése után. Ezekben a körülmények között az Európai Bizottság azt ajánlja, hogy a jogszabályok működésének értékelését szoros konzultációban folytassák a bírákkal, a szakmai szervezetekkel és más érdekelt felekkel, beleértve a rendszer hatékonyságának és irányításának javítását is.

A magas rangú ügyészekkel kapcsolatos megállapítások az Ügyészségen és a specializált ügyészségeken betöltött vezetői pozíciókra vonatkoznak. Ezek a pozíciók közvetlenül befolyásolják az ügyészségek adminisztrációját, az erőforrások elosztását, az intézményi prioritások meghatározását és a büntetőeljárások szervezését, még akkor is, ha az egyes ügyekben hozott döntéseket az ügyészek a törvény és a bizonyítékok alapján kell, hogy meghozzák.

A jelentés nem állítja, hogy az ilyen pozíciókba kinevezett ügyészek politikai utasításra cselekedtek, és nem is vitatja a Románia által végzett kiválasztásokat. A Bizottság megállapítja, hogy a jogszabályokat nem erősítették meg további intézkedésekkel, hogy válaszoljanak a korábban megfogalmazott aggodalmakra a vezetői pozíciók függetlensége kapcsán.

A vizsgált időszakban kiválasztási eljárás zajlott, amely több magas rangú ügyész kinevezéséhez vezetett. Ennek ellenére a Bizottság azt mondja, hogy nem fogadtak el új jogszabályokat a garanciák megerősítése érdekében, amelyek ezekre a pozíciókra vonatkoznak. A különbség a meglévő normák keretein belül zajló eljárás és a normák módosítása között áll fenn, hogy a jogi védelem hosszú távon erősebb legyen.

A garanciák vonatkozhatnak a kiválasztási eljárásra, a részt vevő intézmények szerepére, a kritériumok átláthatóságára, a döntések indoklására, a mandátum stabilitására és a körülményekre, amelyek között egy ügyész, aki egy ügyészséget vezet, visszahívható. A Bizottság által közzétett jelentés nem ír elő Romániának egyetlen modellt sem, és nem tartalmazza a javasolt módosítások pontos szövegét, lehetőséget adva a nemzeti hatóságoknak a jogi megoldás kiválasztására.

A második probléma a bűnügyi rendőrséget érinti. Ez nem egy teljesen különálló intézmény a Román Rendőrségtől, hanem azokat a rendőröket jelöli, akik jogosultak büntetőeljárásokat folytatni, mint például a személyek kihallgatása, dokumentumok beszerzése, ellenőrzések végrehajtása és a nyomozások keretében elrendelt intézkedések végrehajtása.

Büntetőügyekben ezek a rendőrök az ügyész irányítása és felügyelete alatt dolgoznak, de karrierjük, erőforrásaik és adminisztrációjuk a rendőrségi struktúrákhoz kötődnek. Ez a kettős kapcsolat teszi fontossá a kiválasztás, a kinevezés, az értékelés és a felelősség szabályait, valamint az ügyész hatáskörének és a rendőrség adminisztratív vezetésének elhatárolását.

A Bizottság nem állítja, hogy a bűnügyi rendőrség tevékenysége összességében működésképtelen. Az ajánlás a jogalkotási előrelépés hiányára vonatkozik a bűnügyi rendőrség szervezésében és működésében, valamint a garanciák szükségességére, amelyek lehetővé teszik a nyomozások lefolytatását anélkül, hogy megalapozatlan adminisztratív vagy politikai beavatkozás történne.

Az Európai Bizottság kéri Romániát, hogy fokozza a jogalkotási munkát a magas rangú ügyészek függetlenségének védelme és a bűnügyi rendőrség szervezése érdekében. A két elem ugyanabban az ajánlásban szerepel, mivel az ügyészségek függetlensége is függ attól, hogy az ügyészek mennyire képesek hatékonyan vezetni a bizonyítékokat gyűjtő személyzet tevékenységét és végrehajtani a büntetőeljárásokat.

A jelentés kedvezőbb megállapításokat is tartalmaz a bíróságok működéséről. A bírói állások betöltöttségi foka 2025-re nőtt, intézkedéseket fogadtak el a személyzeti hiány csökkentésére, és a polgári, kereskedelmi és közigazgatási ügyek megoldásának becsült ideje jelentősen csökkent. A digitalizálás továbbra is a kormány által deklarált prioritások egyike, bár a jogi segítségnyújtó rendszer továbbra is alulfinanszírozott.

A Bizottság azonban megjegyzi, hogy egyes bírák továbbra is megalapozatlan nyomásnak vannak kitéve a bírósági rendszeren belül. A jelentés említi azokat az eseteket is, amikor bírákat kizártak, miután szándékuk volt, hogy kérdéseket tegyenek fel az európai bíróságoknak, anélkül, hogy a közzétett összefoglalóban minden körülményt bemutatnának.

A vizsgálat nem indít el jogi eljárást Románia ellen, és nem állapít meg kötelező határidőt a reform elfogadására. Az ajánlást a következő ciklusban fogják nyomon követni, amikor a Bizottság ellenőrzi, hogy elkészítették-e és elfogadták-e a jogszabályi módosításokat, és hogy ezek valóban válaszolnak-e a bűnügyi ügyészségek függetlenségével és a büntetőeljárások ellenőrzésével kapcsolatos aggodalmakra.

A tét nem korlátozódik a bírósági rendszer belső architektúrájára. Az ügyészségek vezetése és a bűnügyi rendőrség részt vesz a korrupcióval, a szervezett bűnözéssel, a csalásokkal, a gazdasági bűncselekményekkel és az Európai Unió pénzügyi érdekeivel szembeni támadásokkal kapcsolatos nyomozásokban. A felelősségek tisztázása és a külső befolyással szembeni védelem befolyásolja a nyomozások előrehaladását és a hozott döntések hitelességét.

A Bizottság nem kéri a jogszabályok eltörlését, sem a jelenlegi rendszer teljes helyettesítését. Az ajánlás a már végrehajtott reformok értékelésének folytatását és a garanciák hiányosságainak kijavítását célozza, különös figyelmet fordítva az Ügyészségen betöltött vezetői pozíciókra és az ügyészek és a bűnügyi rendőrök közötti operatív kapcsolatra.

https://2eu.brussels/ro/news/comisia-cere-romaniei-garantii-mai-puternice-pentru-independenta-procurorilor-de-rang-inalt-si-a-politiei-judiciare