Des sanctions plus faibles contre la Russie en tant que prétexte pour maintenir l'accord entre les États de l'UE

Le 21e paquet étend les restrictions sur les banques, les plateformes crypto, la flotte de l'ombre et l'industrie militaire russe, mais suspend temporairement l'ajustement automatique du plafond pour le pétrole et laisse certaines mesures pour des décisions ultérieures. Les experts consultés par Carnegie Europe estiment majoritairement que l'adoption d'un compromis est préférable au blocage, bien qu'ils contestent l'efficacité et la cohérence stratégique des sanctions.

L'Union européenne a adopté un nouveau paquet de sanctions contre la Russie après des semaines de négociations, élargissant les restrictions sur le secteur financier, les plateformes crypto, la flotte utilisée pour les transports russes et les entreprises fournissant des technologies à l'industrie militaire. La version finale maintient la pression économique sur Moscou, mais modifie certains éléments discutés précédemment et retarde l'application complète de certains instruments.

En résumé

1. Le Conseil a adopté le 23 juillet 2026 le 21e paquet de sanctions contre la Russie, incluant 48 personnes et 170 entités sur les listes européennes de mesures restrictives.

2. Les interdictions de transaction ont été étendues à 33 institutions financières russes, quatre banques en dehors de l'UE et 14 plateformes de services crypto établies dans des pays tiers.

3. 41 autres navires de la flotte de l'ombre de la Russie ont reçu une interdiction d'accès dans les ports de l'UE, et les restrictions ont été étendues à certaines activités qui soutiennent l'opération de ces navires.

4. L'ajustement automatique du mécanisme de plafonnement du prix du pétrole russe a été suspendu jusqu'au 15 juillet 2027, sans éliminer le plafond en vigueur.

5. Les experts réunis par Carnegie Europe estiment majoritairement qu'un paquet basé sur un compromis est préférable à l'absence d'accord, mais divergent quant aux effets économiques et au signal politique transmis par les concessions entre les États membres.

Le Conseil de l'Union européenne a adopté le 23 juillet le 21e paquet de mesures restrictives contre la Russie. Le paquet comprend 218 nouvelles inscriptions sur les listes, dont 48 personnes et 170 entités, représentant le plus grand groupe de sanctions individuelles adopté par l'UE au cours des quatre dernières années.

Les mesures visent les secteurs financier, énergétique et militaro-industriel, ainsi que les réseaux utilisés pour éviter les restrictions existantes. L'Union a élargi l'interdiction de transaction à 33 institutions de crédit et financières de Russie et à quatre banques établies dans des pays en dehors de l'UE. L'une d'elles est connectée au système de messagerie financière russe SPFS, et les autres ont été incluses parce qu'elles auraient contribué à contourner les sanctions.

L'interdiction couvre également 14 plateformes de services crypto établies dans des pays tiers. Le paquet crée séparément la possibilité d'interdire les transactions avec des fournisseurs de services crypto utilisés par la Russie pour éviter les mesures restrictives. L'application de telles interdictions supplémentaires nécessitera l'inclusion des fournisseurs visés dans les actes européens pertinents.

Dans le secteur énergétique, le Conseil a ajouté 41 navires à la liste de la flotte de l'ombre. Les navires inscrits ne peuvent pas entrer dans les ports de l'UE et ne peuvent pas recevoir certains services maritimes européens. Les mesures incluent également des restrictions concernant les activités par lesquelles d'autres navires ou entreprises approvisionnent, alimentent ou soutiennent les transports réalisés par la flotte sanctionnée.

Le paquet introduit également la possibilité d'interdire les transactions avec des raffineries figurant sur les listes, situées en Russie ou dans des pays en dehors de l'UE. La vente de navires pour le transport de gaz naturel liquéfié est soumise à une obligation de notification, et le cadre adopté permet l'introduction de restrictions supplémentaires sur les ventes à des personnes et entreprises en Russie. Ces possibilités ne correspondent pas à une interdiction générale applicable immédiatement à toutes les raffineries ou à toutes les ventes de navires pour GNL.

Le Conseil a suspendu jusqu'au 15 juillet 2027 l'ajustement automatique du mécanisme de plafonnement du prix du pétrole russe. La suspension concerne la procédure automatique par laquelle le plafond aurait été recalculé en fonction des prix du marché et n'élimine pas le plafond existant ou la possibilité pour les États membres d'adopter entre-temps d'autres modifications.

Le mécanisme avait déjà été modifié en juillet 2026, avant l'adoption de l'ensemble du paquet, pour retarder le calcul et la publication d'un nouveau prix de référence. Les règles adoptées à l'époque stipulaient que le plafond existant continuait de s'appliquer jusqu'à l'entrée en vigueur de la valeur recalculée. La décision dans le cadre du 21e paquet prolonge la suspension du mécanisme automatique jusqu'en juillet 2027.

Le paquet établit également la base juridique pour une éventuelle interdiction d'entrée dans l'UE appliquée aux personnes qui combattent ou ont combattu dans les forces armées russes. La création de cette base juridique ne signifie pas que tous les anciens ou actuels militaires russes se voient automatiquement appliquer une interdiction générale. Les personnes visées doivent être identifiées par des décisions ultérieures adoptées dans le cadre du régime de sanctions.

Les restrictions commerciales sont complétées par des contrôles plus stricts sur les exportations de biens et technologies à double usage. 51 autres entités ont été incluses dans la catégorie des entreprises soumises à ces restrictions, y compris des entités établies dans des pays en dehors de la Russie. La mesure vise également les voies par lesquelles des composants ou technologies produits dans d'autres États peuvent parvenir à l'industrie militaire russe.

L'analyse publiée par Carnegie Europe après l'adoption du paquet réunit les opinions de six chercheurs et spécialistes en sanctions, politique étrangère et sécurité. Le texte est un matériel d'analyse, et les opinions appartiennent aux contributeurs et ne représentent pas une position institutionnelle de l'organisation.

La plupart des contributeurs consultés estiment que l'adoption de sanctions atténuées par compromis est préférable à l'absence d'accord. Ils ne formulent cependant pas de conclusion commune sur l'efficacité économique du paquet ou sur l'effet politique des concessions faites au cours des négociations.

Maria Shagina, Senior Fellow pour les sanctions économiques, normes et stratégie à l'International Institute for Strategic Studies, affirme que des mesures supplémentaires sont préférables à l'absence de nouvelles sanctions, mais avertit que le nombre de paquets ne peut pas être confondu avec leur efficacité. Dans son évaluation, la répétition des cycles de négociations reflète également la difficulté de l'UE à convenir de mesures plus strictes, qui entraîneraient des coûts supplémentaires pour les économies européennes.

Shagina considère que la politique occidentale de sanctions est affectée par l'absence d'un résultat stratégique clair vers lequel les mesures doivent être calibrées. Elle soutient qu'un tel objectif aurait permis l'adoption plus rapide de restrictions plus larges et mieux orientées vers les vulnérabilités de l'économie russe.

Alexander Pomazuev, directeur pour l'advocacy internationale de la Anti-Corruption Foundation, interprète le compromis comme l'une des conséquences des procédures nécessaires pour aligner les positions des États membres. À son avis, ces procédures ralentissent le processus et produisent des concessions, mais permettent à l'UE de maintenir une politique plus cohérente et systématique. Il considère que l'adoption du 21e paquet est une preuve de l'existence d'une volonté politique de continuer les restrictions.

Veronica Anghel, professeur assistant au Robert Schuman Centre for Advanced Studies de l'European University Institute, affirme que les négociations successives sur les sanctions ont renforcé les mécanismes européens de surveillance, d'application et de contrôle mutuel entre les États membres. Elle considère que les restrictions sont devenues également une composante du processus plus large d'intégration européenne, et non exclusivement un instrument de réaction aux actions de la Russie.

Jakub Janda, directeur du European Values Center for Security Policy, soutient que toute sanction supplémentaire contre la Russie est justifiée, mais considère que les États membres évitent les mesures qu'il juge les plus fortes. Il mentionne la confiscation des actifs russes gelés, le blocage physique des navires de la flotte de l'ombre dans la zone de la mer Baltique et des sanctions progressives contre la Chine. Ce sont les propositions de l'auteur et non des mesures adoptées par le 21e paquet.

Monika Sus, professeur à l'Académie polonaise des sciences et professeur à temps partiel à l'European University Institute, affirme que les dérogations et concessions obtenues lors des négociations réduisent l'effet des mesures. Elle considère cependant que le maintien de l'unité et l'adoption d'un nouveau paquet envoient un signal politique plus fort que le blocage complet de l'action commune. Sus avertit que les pressions économiques internes et les cycles électoraux peuvent rendre plus difficile le maintien du consensus européen.

Ulrich Speck, Senior Fellow non résident au Hudson Institute, exprime une position plus critique sur le signal politique. À son avis, l'image de désaccord entre les États membres peut peser plus que le préjudice causé aux intérêts russes. Il ajoute que l'arrêt complet de nouveaux paquets enverrait à Moscou un signal encore plus fort de faiblesse de la volonté européenne.

Kadri Liik, Visiting Scholar à Carnegie Europe, décrit les sanctions comme un équilibre entre la réduction de la capacité de la Russie à poursuivre la guerre et le maintien de coûts supportables pour les économies et sociétés européennes. Elle soutient que l'UE devrait se concentrer sur les domaines dans lesquels elle dispose d'une influence élevée et a une exposition économique relativement faible.

Les opinions réunies par Carnegie Europe ne démontrent pas les effets économiques du paquet et ne permettent pas d'établir une relation directe entre le nombre de sanctions et la réduction de la capacité de la Russie à financer la guerre. Elles montrent les différences entre les évaluations des experts sur le compromis nécessaire pour l'adoption à l'unanimité des sanctions européennes.

L'UE applique des sanctions économiques contre la Russie depuis 2014 et les a considérablement étendues après l'invasion à grande échelle de l'Ukraine en février 2022. Le 21e paquet a été adopté trois mois après le 20e paquet d'avril 2026 et continue d'étendre les restrictions sur l'énergie, le secteur financier, les actifs crypto, le transport maritime et l'industrie militaire. Les mesures européennes sont temporaires, sont révisées périodiquement et peuvent être prolongées, modifiées ou supprimées par de nouvelles décisions du Conseil.

https://2eu.brussels/ro/news/expertii-vad-sanctiunile-mai-slabe-impotriva-rusiei-ca-pretul-mentinerii-acordului-intre-statele-ue