La Commission européenne confirme que la Roumanie a déclaré une crise de l’électricité en août, mais a évité de limiter la consommation

La Roumanie a transmis une alerte précoce à la Commission européenne le 7 août et a officiellement déclaré une crise de l’électricité trois jours plus tard, sur fond de grave sécheresse, de niveau très bas du Danube et de baisse de la production nationale. Les échanges transfrontaliers et les capacités disponibles ont permis de maintenir l’approvisionnement sans activer la solidarité régionale ni les mesures non commerciales de dernier recours.

En août, la Roumanie a franchi toutes les premières étapes du mécanisme européen de gestion d’une crise de l’électricité, de l’alerte précoce à la déclaration formelle de la crise, confirme la Commission européenne dans une réponse adressée à l’eurodéputé Victor Negrescu. Le système est toutefois resté alimenté sans limitation forcée de la consommation, tandis que les échanges transfrontaliers ont contribué à couvrir le déficit de production.

L’alerte précoce a été transmise le 7 août, et la Roumanie a notifié la situation de crise à la Commission le 10 août. L’Electricity Coordination Group s’est réuni lors de deux séances extraordinaires, les 11 et 19 août, afin d’évaluer les risques en Roumanie et dans d’autres pays d’Europe centrale et du Sud-Est touchés par des températures élevées et des niveaux d’eau très bas.

En bref
La Roumanie a émis l’alerte précoce prévue par la législation européenne le 7 août et déclaré une crise de l’électricité le 10 août, après la dégradation des conditions de production.

La grave sécheresse hydrologique et le niveau très bas du Danube ont réduit la production hydroélectrique et affecté le fonctionnement de la centrale nucléaire de Cernavodă, à une période où la consommation était élevée en soirée.

Lors d’un des pics de consommation précédant la déclaration de la crise, les importations dépassaient 2 300 MW et couvraient près de 31 % des besoins instantanés de la Roumanie.

La Commission indique que l’assistance régionale de solidarité n’a pas été activée et qu’il n’a pas été nécessaire de recourir à des mesures non commerciales de dernier recours, telles que la limitation forcée de la consommation.

Les réunions européennes des 11 et 19 août ont constaté que le système régional restait sous tension, mais sans risques d’adéquation à court terme, et la Commission a insisté sur le maintien des flux d’électricité entre les États.

Le déclenchement du mécanisme européen est intervenu après une dégradation rapide des conditions dans le Système électroénergétique national. La grave sécheresse hydrologique a fait baisser le débit du Danube à des niveaux qui ont affecté à la fois la production hydroélectrique et la disponibilité de la centrale nucléaire de Cernavodă.

L’unité 1 de la centrale avait été arrêtée de manière contrôlée à la fin du mois de juillet, et les autorités anticipaient également l’indisponibilité de l’unité 2. La perte de cette dernière signifiait le retrait d’une capacité supplémentaire d’environ 700 MW à un moment où la consommation augmentait fortement en soirée.

Entre-temps, le gouvernement avait adopté un cadre permettant à Transelectrica d’introduire progressivement des mesures de sécurité supplémentaires si l’équilibre du système se détériorait. L’ordre prévu consistait à utiliser les réserves disponibles, démarrer les groupes placés en réserve technique et gérer les échanges transfrontaliers avant une éventuelle limitation par paliers de la consommation de certains grands consommateurs industriels.

La limitation de la consommation était ainsi conçue comme une mesure de dernier recours. Les consommateurs résidentiels n’étaient pas inclus dans le mécanisme de réduction forcée, et les mesures ne devaient être activées que si la production disponible, les réserves et les importations ne permettaient plus de maintenir l’équilibre du système.

La pression sur les importations était déjà visible avant la notification officielle de la crise. Le soir du 5 août, les données opérationnelles de Transelectrica faisaient état d’une consommation d’environ 7 675 MW et d’une production nationale d’environ 5 321 MW. La différence de plus de 2 300 MW était couverte par des importations, soit près de 31 % de la consommation instantanée.

Ce niveau de dépendance aux échanges transfrontaliers explique pourquoi la situation de la Roumanie est également devenue une question de coordination européenne. Le règlement relatif à la préparation aux risques dans le secteur de l’électricité impose aux États d’informer la Commission et les pays connectés lorsque des informations sérieuses font apparaître la possibilité d’une crise, et de déclarer officiellement la crise lorsque la dégradation se concrétise.

La première réunion extraordinaire de l’Electricity Coordination Group, convoquée le 11 août, a analysé la situation dans le contexte des vagues de chaleur et de la sécheresse qui touchaient plusieurs États. Le groupe a constaté qu’il n’existait pas de risque immédiat d’adéquation à l’échelle européenne, même si l’équilibre entre production et consommation devait rester sous tension.

Lors de cette réunion, la Roumanie a présenté la baisse de sa production nationale, la situation de la centrale de Cernavodă et la nécessité de maintenir ouvertes les possibilités d’importation. Les autorités roumaines ont également demandé une évaluation régionale actualisée des capacités de production, des réserves, des interconnexions et de la capacité des États voisins à fournir de l’électricité si la situation se détériorait.

Une deuxième réunion extraordinaire, le 19 août, a de nouveau constaté que la sécurité de l’approvisionnement restait stable en Europe centrale et du Sud-Est, même si les températures élevées et les niveaux d’eau historiquement bas continuaient de faire peser une pression sur les systèmes. La Commission a alors souligné l’importance de préserver les flux transfrontaliers et la coordination entre les gestionnaires de réseau de transport.

En Roumanie, Transelectrica avait annoncé la veille que la production disponible et les capacités d’importation compensaient l’indisponibilité des deux unités de Cernavodă. Le gestionnaire n’anticipait pas de problèmes particuliers d’approvisionnement à très court terme, mais continuait de surveiller la consommation, la production, les réserves et les possibilités d’échange avec les systèmes voisins.

La réponse désormais transmise par la Commission clarifie également la différence entre l’utilisation du marché européen et l’activation des mécanismes extraordinaires de solidarité. La Roumanie a importé d’importantes quantités d’électricité dans le cadre des échanges commerciaux habituels, mais aucun État n’a dû activer les mesures régionales d’assistance prévues pour les situations dans lesquelles le marché ne peut plus gérer la crise.

Les mesures non commerciales de dernier recours n’ont pas non plus été nécessaires. La législation de l’UE n’autorise leur utilisation qu’après épuisement des options offertes par le marché ou lorsque celles-ci sont manifestement insuffisantes, ce qui ne s’est pas produit dans le cas de la Roumanie.

Cet épisode ne signifie toutefois pas que la vulnérabilité structurelle a disparu avec l’évitement des interruptions. Le gouvernement a ensuite prolongé le cadre de sécurité jusqu’à la fin du mois de septembre, invoquant le déficit hydrologique, les besoins élevés pendant les heures de pointe et le risque que les possibilités d’importation soient limitées si un problème similaire touchait simultanément plusieurs pays de la région.

La crise d’août a ainsi montré le rôle des interconnexions dans un système dont la production nationale était temporairement réduite, mais aussi le risque qui apparaît lorsque plusieurs États dépendent simultanément de la même capacité régionale disponible. En l’absence de dégradation supplémentaire, la Roumanie est restée dans le cadre des mécanismes de marché, sans interruptions forcées et sans activation de l’assistance européenne d’urgence.

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