Moldova, parmi les exportateurs les plus exposés si l'UE renforce les limites pour les résidus de pesticides

La République de Moldavie se trouve parmi les pays exportateurs pour lesquels d'éventuelles limites plus strictes de l'UE concernant les résidus des pesticides les plus dangereux pourraient avoir une pertinence commerciale plus grande, selon une analyse du Centre commun de recherche de la Commission européenne. Le JRC inclut la Moldavie dans un groupe de 16 pays dont les exportations vers l'Union représentent une part relativement importante des ventes extérieures des produits agricoles analysés, mais avertit que l'exposition identifiée est potentielle et ne signifie pas que les exportations moldaves seront restreintes ou que les produits provenant de ce pays contiennent les pesticides visés.

En résumé Le JRC inclut la République de Moldavie parmi 16 pays considérés comme relativement dépendants du marché de l'UE pour les exportations de produits agricoles potentiellement exposés à la réduction des limites pour les pesticides les plus dangereux. Cette classification ne signifie pas que les produits moldaves seront interdits ou que tous utilisent les substances analysées. L'étude identifie l'exposition sur la base du commerce, des détections de résidus et des informations concernant l'autorisation des pesticides. La Moldavie a une capacité plus réduite d'absorber sur le marché intérieur certains volumes qui pourraient être redirigés de l'exportation, ce qui peut rendre l'adaptation plus difficile que pour des États avec des marchés intérieurs plus grands. Le rapport indique cependant aussi la possibilité de rediriger les exportations vers d'autres destinations, et l'effet final dépend du produit, de l'utilisation effective des pesticides et du coût du passage à des alternatives. L'étude est préliminaire et ne représente pas une décision de la Commission. Les conditions actuelles pour les exportations moldaves vers l'UE ne sont pas modifiées par la publication du rapport.

L'analyse du JRC examine ce qui pourrait se passer si l'Union européenne réduisait à la limite de quantification les résidus des pesticides les plus dangereux qui sont déjà interdits pour utilisation dans l'UE pour des raisons de santé ou d'environnement. La Commission examine le principe selon lequel de telles substances ne devraient pas revenir sur le marché européen par le biais des produits importés, et le rapport tente d'identifier à la fois les effets sur l'UE et les pays tiers qui pourraient être plus exposés commercialement.

Pour la partie de l'analyse qui couvre les produits non explicitement inclus dans le modèle agro-économique principal, les chercheurs ont évalué trois éléments : la valeur des exportations vers l'UE, l'importance du marché européen dans le total des exportations du pays et l'importance de ces exportations par rapport à la production agricole nationale. Sur cette base, 30 pays sont identifiés comme ayant différentes formes d'exposition potentielle.

La République de Moldavie apparaît dans un groupe de 16 pays dont les exportations vers l'UE ont une part relativement élevée dans le total des exportations des produits analysés, tandis que la dépendance de l'ensemble de la production agricole nationale à ces ventes est plus réduite. Dans ce même groupe figurent, entre autres, le Maroc, l'Ukraine, la Serbie, la Bosnie-Herzégovine, la Macédoine du Nord, la Colombie, la Turquie et le Brésil.

Cette classification signifie que l'impact d'un éventuel changement pourrait être concentré sur les producteurs et les opérateurs directement impliqués dans les flux commerciaux respectifs, sans que l'ensemble du secteur agricole du pays soit affecté dans la même mesure. Le JRC ne fournit pas dans cette analyse une estimation du volume d'exportation moldave qui serait affecté et ne présente pas la Moldavie comme l'un des États qui perdraient automatiquement l'accès au marché européen.

L'exposition est calculée pour les produits dans le cas desquels il existe soit des détections de substances visées dans les importations de l'UE, soit des informations selon lesquelles ces substances sont autorisées pour certaines utilisations dans les pays exportateurs. Les auteurs soulignent que ces données ne montrent pas à quel point l'utilisation du pesticide est répandue dans chaque pays et pour chaque culture.

Le fait qu'une substance soit autorisée dans un pays ne démontre pas qu'elle est utilisée par tous les producteurs, et l'absence d'une détection dans les contrôles européens ne prouve pas que la substance n'est pas utilisée. Pour cette raison, le JRC traite les résultats comme une identification de l'exposition potentielle qui doit être confirmée par des informations plus détaillées.

Pour la Moldavie, un élément supplémentaire est la capacité de trouver d'autres destinations pour les exportations qui, dans un scénario hypothétique, deviendraient plus difficiles à commercialiser dans l'UE. Le JRC examine à la fois la possibilité de rediriger les marchandises vers d'autres marchés externes, ainsi que la capacité de l'économie interne à absorber les produits qui ne sont plus exportés.

En ce qui concerne l'absorption interne, la Moldavie se trouve dans une situation où le volume des exportations est relativement élevé par rapport à l'utilisation interne pour les produits analysés. Le rapport indique que la Moldavie, aux côtés du Maroc et de la Colombie, pourrait rencontrer des difficultés plus grandes que les États qui disposent d'un marché intérieur suffisamment grand pour absorber rapidement les volumes redirigés.

Cela ne signifie pas que les exportateurs moldaves ne peuvent pas trouver d'autres marchés. Le JRC examine séparément la capacité de diversification des destinations commerciales et montre que l'effet final dépend de la combinaison entre le nombre de marchés disponibles, la compétitivité des produits et la possibilité d'absorber une partie de la production à l'intérieur du pays.

La redirection des exportations peut cependant avoir un coût même lorsqu'elle est possible. Pour la plupart des États analysés avec des données suffisantes, le JRC constate que les marchandises déplacées du marché de l'UE vers le marché intérieur ou vers d'autres destinations pourraient être vendues à des prix plus bas.

La République de Moldavie figure parmi les pays pour lesquels l'analyse indique le risque de prix plus bas sur les marchés alternatifs. Cela signifie que la perte d'une partie de l'accès au marché européen, dans un scénario où les producteurs ne parviennent pas à s'adapter aux nouvelles exigences, pourrait être compensée par d'autres destinations, mais pas nécessairement avec les mêmes revenus.

Le défi pour les exportateurs serait donc plutôt le coût de la conformité et la capacité d'adaptation que l'existence d'une interdiction générale sur les produits moldaves. Un producteur qui utilise une substance visée peut passer à une alternative acceptée par l'UE, peut modifier le moment de l'application du traitement pour que le résidu ne soit plus quantifiable à la récolte ou peut séparer la production destinée au marché européen de celle vendue dans d'autres régions.

Si ces changements peuvent être réalisés à un coût raisonnable, l'accès au marché de l'UE peut être maintenu. L'étude générale du JRC montre que la différence entre les scénarios avec des effets économiques très importants et ceux avec des effets presque négligeables provient justement de la capacité des producteurs des pays tiers à adapter leurs pratiques.

Pour la Moldavie, cette adaptation est particulièrement pertinente car l'intégration commerciale avec l'Union européenne a fait du marché européen une destination importante pour de nombreux produits agricoles. Le rapport analysé ne détaille cependant pas pour chaque produit moldave quelle substance serait pertinente, quel volume serait affecté ou combien coûterait le remplacement des pesticides concernés.

Le JRC avertit que les données globales concernant l'utilisation des pesticides sont incomplètes. Les informations proviennent de plusieurs sources, y compris les contrôles européens sur les résidus, les bases de données concernant l'autorisation des substances et les statistiques commerciales, et la combinaison de celles-ci permet d'identifier les zones nécessitant une analyse plus précise.

Le rapport identifie au total 18 substances actives parmi les pesticides les plus dangereux non approuvés dans l'UE pour lesquelles il existe encore des limites de résidus au-dessus de la limite de quantification et des preuves concernant la détection ou l'autorisation de l'utilisation dans des pays tiers. Celles-ci sont associées à 235 produits agricoles et 86 pays dans l'ensemble de données construit pour l'étude.

Le nombre de 86 pays ne signifie pas que tous sont affectés dans la même mesure. Le JRC tente de distinguer entre les économies qui dépendent du marché européen, les États pour lesquels les exportations en cause ont une grande importance dans la production agricole nationale et les fournisseurs pour lesquels la valeur absolue du commerce est élevée, mais il existe de nombreux autres marchés disponibles.

La Moldavie est placée dans la première de ces catégories pour la partie de produits analysée qualitativement : le marché de l'UE a une importance relativement élevée pour les exportations, tandis que l'effet sur l'ensemble de la production agricole nationale est plus réduit. Cette structure peut concentrer le risque sur les entreprises et les producteurs qui exportent effectivement les biens potentiellement visés.

La Commission européenne n'a pas décidé par la publication de l'étude de réduire toutes les limites de résidus analysées et n'a pas introduit de nouvelles conditions pour les produits moldaves. Le rapport est une étape préliminaire destinée à évaluer les effets économiques du principe annoncé dans la politique agricole européenne.

Les éventuels changements devraient être précédés d'une évaluation d'impact plus large, qui analyse les effets économiques, sociaux et environnementaux, la situation des différentes substances et produits et les implications pour les partenaires commerciaux.

Pour les exportateurs moldaves, la conclusion actuelle de l'étude est donc une exposition potentielle, et non une perte d'accès au marché de l'UE. L'importance du marché européen fait que le changement des normes est pertinent pour la Moldavie, mais l'ampleur des effets dépendra des produits visés, des pratiques de production et de la capacité des agriculteurs et des exportateurs à s'adapter avant que d'éventuelles exigences n'entrent en vigueur.

La Commission européenne a annoncé dans la Vision pour l'agriculture et l'alimentation le principe selon lequel les pesticides les plus dangereux interdits dans l'UE pour des raisons de santé et d'environnement ne devraient pas revenir sur le marché européen par le biais des produits importés. Le Centre commun de recherche analyse les conséquences économiques de la réduction des limites maximales de résidus de ces substances jusqu'à la limite de quantification.

Le rapport n'est pas une évaluation complète d'impact et ne recommande pas une mesure concrète pour la République de Moldavie. L'analyse concernant les pays tiers identifie l'exposition potentielle sur la base de la structure du commerce, des détections de résidus et des informations concernant l'autorisation des substances, sans pouvoir établir à quel point leur utilisation est étendue pour chaque culture et chaque producteur.

Les conditions actuelles d'accès des produits moldaves sur le marché de l'UE restent inchangées.