Avant les discussions sur la conditionnalité budgétaire, Friedrich Merz a demandé une réduction de « centaines de milliards d’euros » du budget de l’UE pour 2028-2034, estimant la proposition de la Commission insoutenable. Il a rejeté l’idée de nouveaux emprunts communs supplémentaires et a déclaré que tous les domaines devaient contribuer aux réductions ; l’Allemagne et d’autres États ont soutenu le même cadre plus austère. Parallèlement, le processus d’adoption dépend de l’accord unanime des 27 États membres, tandis que les dirigeants européens visent un compromis d’ici la fin de 2026.
Dans le même temps, les négociations budgétaires ont également été compliquées par des positions divergentes entre groupes d’États : les « Amis de la cohésion » se sont opposés aux réductions et ont demandé le maintien des fonds destinés à la politique agricole commune et à la politique de cohésion. L’Allemagne a averti qu’une impasse pourrait entraîner une paralysie institutionnelle en 2027, année où des élections sont prévues dans plusieurs États.
Par ailleurs, la Commission européenne cherchait d’ici la fin de l’année à parvenir à un accord politique concernant la couverture du déficit de financement de l’Ukraine, en préparant plusieurs options de financement pour un sommet extraordinaire le 26 novembre. Dans les scénarios examinés, l’inclusion des actifs russes gelés était considérée comme peu probable en raison de l’opposition de la Belgique.
