La Commission européenne présente un plan pour sécuriser l'approvisionnement en intrants et protéger les agriculteurs.
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Le plan vise à un soutien financier avant l'été, une utilisation plus flexible des instruments de la PAC, le renforcement de la production européenne d'engrais et la réduction de la dépendance aux importations.
La Commission européenne a adopté le Plan d'Action pour les Engrais, un ensemble de mesures visant à aider les agriculteurs touchés par les coûts élevés des engrais, à renforcer la production européenne et à réduire la dépendance de l'Union européenne aux importations.
En résumé
La Commission européenne a adopté le Plan d'Action pour les Engrais afin d'assurer l'accès des agriculteurs aux engrais et de renforcer la sécurité alimentaire.
La Commission présentera avant l'été un paquet financier pour les agriculteurs les plus touchés par les coûts élevés des engrais.
Le plan comprend un paquet législatif intitulé pour une utilisation plus flexible du soutien dans les plans stratégiques de la PAC, y compris un schéma de liquidité et des paiements anticipés plus flexibles.
L'UE souhaite soutenir la production nationale d'engrais et accélérer la transition vers des engrais bio-sourcés, à faibles émissions de carbone et circulaires.
La Commission lancera un partenariat de la chaîne de valeur des engrais et examinera des options telles que des stocks saisonniers, des achats communs et une meilleure surveillance du marché.
La Commission européenne a adopté un plan d'action pour les engrais, présenté en réponse aux coûts élevés supportés par les agriculteurs, à la volatilité des marchés et à la vulnérabilité de l'Union européenne face aux chocs externes en approvisionnement.
Le plan combine des mesures immédiates pour l'accessibilité et la sécurité de l'approvisionnement avec des actions à moyen et long terme pour renforcer la production interne, accroître la résilience de la chaîne d'approvisionnement et accélérer la transition vers des engrais bio-sourcés, à faibles émissions de carbone et circulaires.
La Commission affirme que les engrais sont essentiels pour la productivité agricole, la viabilité des exploitations et la sécurité alimentaire. Les coûts élevés de l'énergie, les perturbations d'approvisionnement et les tensions géopolitiques ont conduit à une forte augmentation des prix, mettant la pression sur les agriculteurs en Europe.
Selon le document de questions et réponses, les besoins en engrais pour l'année de récolte actuelle semblent couverts. Cependant, de nombreux agriculteurs ont reporté l'achat d'engrais pour la prochaine saison de semis en raison des prix élevés, ce qui soulève des risques de blocages logistiques et de changements dans les choix de cultures pour 2027.
La Commission avertit que les prix élevés peuvent entraîner une réduction de l'utilisation des engrais ou des surfaces cultivées, avec des risques pour les rendements, la production alimentaire et la résilience du secteur agroalimentaire de l'UE.
La présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, a déclaré que le plan vise à renforcer l'industrie européenne des engrais et à soutenir les agriculteurs.
„Avec ce plan d'action, nous investissons dans une industrie européenne des engrais plus forte, soutenons les agriculteurs européens et accélérons l'innovation en solutions durables, produites en Europe. La crise continue des combustibles fossiles montre que le leadership climatique et la résilience économique sont interconnectés. C'est pourquoi l'Europe construit un avenir basé sur la durabilité, l'accessibilité financière et la force industrielle”, a déclaré von der Leyen.
À court terme, la Commission annonce un soutien exceptionnel pour les agriculteurs touchés par les coûts élevés des engrais, en utilisant des instruments existants de la politique agricole de l'UE. L'exécutif européen proposera de mobiliser le budget de l'UE pour renforcer la réserve agricole avec un montant substantiel.
Le paquet financier sera présenté avant l'été, afin d'offrir de la liquidité aux agriculteurs avant le prochain cycle de production et de soutenir la continuité de la production agricole.
La Commission présentera également un paquet législatif intitulé qui permettra aux États membres d'utiliser davantage le soutien disponible dans les plans stratégiques actuels de la politique agricole commune. Cela inclura un nouveau schéma de liquidité pour le flux de trésorerie, plus de flexibilité pour les paiements anticipés et des incitations plus fortes pour des pratiques agricoles efficaces.
Les mesures viseront à réduire et optimiser l'utilisation des engrais, à passer à des engrais bio-sourcés et à investir dans la résilience des exploitations, là où cela est nécessaire.
La Commission annonce également des actions pour une meilleure gestion des nutriments, un soutien pour des pratiques agricoles plus efficaces dans l'utilisation des nutriments et un rôle plus fort des services de conseil agricole dans le cadre de la PAC.
L'exécutif européen proposera des mesures pour faciliter l'utilisation des digestats, avec des garanties environnementales adéquates. Après l'évaluation future de la directive sur les nitrates, la Commission clarifiera certaines règles de mise en œuvre pour mieux les aligner avec la réalité du calendrier agricole sur le terrain.
Le commissaire à l'agriculture et à l'alimentation, Christophe Hansen, a déclaré que la sécurité alimentaire commence par la sécurité des engrais.
„La sécurité alimentaire commence par la sécurité des engrais. L'Europe doit produire davantage et dépendre moins des autres pour les nutriments qui soutiennent notre agriculture. Le plan d'action que nous présentons aujourd'hui vise à sécuriser la production alimentaire, la compétitivité et l'autonomie stratégique de l'Europe. À court terme, nous soutiendrons les agriculteurs européens afin qu'ils puissent acheter les engrais dont ils ont besoin pour la prochaine saison de récolte. À long terme, nous renforcerons notre production interne et débloquerons le potentiel pour le développement d'engrais bio-sourcés. Ce plan d'action fournira un partenariat européen sur les engrais, avec des investissements et des actions à tous les niveaux : européen, national et privé”, a déclaré Hansen.
Le plan comprend des mesures pour soutenir l'industrie européenne des engrais, prévenir la désindustrialisation, garantir des approvisionnements stables et réduire la dépendance aux importations.
La Commission note qu'environ 30 % de la demande d'engrais azotés de l'UE est couverte par des importations, et la production d'ammoniac, première étape pour les engrais azotés inorganiques, est énergivore et dépend en grande partie du gaz naturel importé. La capacité de production d'ammoniac dans l'UE a diminué ces dernières années de près de 10 %.
Dans le cas des engrais phosphatés, 70 % des besoins de l'UE sont couverts par des importations de roche phosphatée, les réserves mondiales étant concentrées dans quelques pays en dehors de l'Union, notamment au Maroc. Pour le potassium, la dépendance est plus faible, environ 40 % des besoins étant couverts par des importations, l'Allemagne et l'Espagne ayant une activité interne d'extraction.
La Commission souligne que la disponibilité n'est pas, à l'heure actuelle, le principal problème, car le marché de l'UE reste approvisionné. Le problème central est l'accessibilité financière, en particulier pour les engrais azotés, dont les prix sont fortement influencés par les conditions internationales et le prix du gaz.
Le plan vise à étendre l'utilisation d'alternatives européennes, y compris des engrais organiques et bio-sourcés, des alternatives aux produits minéraux traditionnels, de la biomasse d'algues, des amendements de sol, des solutions microbiennes, des biostimulants et la récupération de l'azote et du phosphore des boues d'épuration.
Dans le cadre de la future révision du système de l'UE de commercialisation des certificats d'émission, la Commission indique qu'elle examinera des options pour que toute flexibilité supplémentaire accordée à l'industrie des engrais soit également accompagnée de la responsabilité de décarboniser la production, d'augmenter la production d'engrais bio-sourcés et circulaires et de sécuriser la disponibilité et l'accessibilité des engrais produits en Europe.
La Commission examinera également des incitations pour l'agriculture carbone et les éliminations de carbone, en combinant le financement privé avec des ressources publiques, y compris de la part des États membres, de la PAC, du Fonds européen pour la compétitivité et des revenus de l'ETS.
L'exécutif européen promet de réduire la bureaucratie inutile et les barrières au marché, ainsi que de nouvelles mesures pour accroître la demande d'engrais durables produits en Europe. La Commission évaluera, dans le cadre de la révision de la directive sur les déchets, des mesures pour simplifier la gestion des sous-produits animaux et d'autres sous-produits.
Les fonds existants, y compris les fonds de cohésion, seront mobilisés pour soutenir la production de biogaz et de biométhane et les investissements dans l'infrastructure des eaux usées, qui peuvent étendre la valorisation des boues et la récupération des nutriments.
Le vice-président exécutif pour la cohésion et les réformes, Raffaele Fitto, a déclaré que le plan combine un soutien immédiat avec des actions à moyen et long terme.
„La Commission européenne reconnaît les difficultés auxquelles le secteur agricole est confronté en raison de l'augmentation des coûts et de la volatilité des marchés internationaux. Avec ce plan d'action, nous proposons des mesures immédiates pour soutenir les agriculteurs, y compris en mobilisant les ressources disponibles de la politique de cohésion, tout en établissant en même temps des actions à moyen et long terme pour renforcer la résilience du secteur, réduire les dépendances externes et accroître la robustesse et la compétitivité de l'agriculture européenne”, a déclaré Fitto.
Pour le bon fonctionnement du marché, la Commission lancera un Partenariat de la chaîne de valeur des engrais de l'UE, qui rassemblera producteurs, agriculteurs et États membres. Le premier dialogue politique dans ce format sera organisé dans les mois à venir et analysera les défis liés à l'approvisionnement, à la production, à la commercialisation et à l'utilisation des engrais.
La Commission renforcera la surveillance du marché, les capacités d'alerte précoce et un cadre pour des données régulièrement mises à jour concernant les engrais dans l'UE. L'Observatoire du marché des engrais restera la plateforme centrale pour les informations de marché et sera renforcé par de meilleures données sur le fonctionnement du marché, les prix et les stocks.
La Commission préparera également un rapport sur la manière dont les coûts liés au CBAM et à l'ETS sont transférés dans les prix des engrais payés par les agriculteurs et, en fin de compte, dans les prix des aliments.
Pour renforcer la préparation, la Commission évaluera des options concernant les stocks et d'autres instruments pour sécuriser les engrais et les intrants clés. Celles-ci peuvent inclure des stocks saisonniers ou minimaux et, le cas échéant, des achats communs ou d'autres instruments pour accroître la résilience face aux chocs externes et réduire la volatilité des prix.
La Commission mentionne également la possibilité de proposer l'activation du mode de vigilance ou d'urgence du marché intérieur, conformément à la loi sur l'urgence et la résilience du marché intérieur, si nécessaire.
La Commission a présenté en 2022 une communication sur la disponibilité et l'accessibilité des engrais, à un moment où les prix du gaz et des engrais atteignaient des niveaux très élevés. Le marché s'est stabilisé en 2023 et 2024, mais la pression sur les prix pour les agriculteurs est revenue en 2025.
Les engrais représentent plus de 7 % des coûts des intrants pour le secteur agricole de l'UE dans son ensemble et atteignent 16 % pour les agriculteurs des cultures arables. L'augmentation des coûts peut affecter les décisions de semis, le niveau de fertilisation, les rendements et, indirectement, les prix des aliments.
La Commission a déjà adopté plusieurs mesures avant ce plan. Parmi celles-ci figurent une exception aux règles standard de calcul pour réduire l'impact du CBAM sur les engrais, la proposition de février 2026 concernant des contingents tarifaires temporaires sans taxes pour certains engrais azotés et intrants tels que l'ammoniac et l'urée, ainsi que le cadre temporaire d'aide d'État d'avril 2026 pour les secteurs touchés par la crise au Moyen-Orient, y compris l'agriculture.
Le Plan d'Action pour les Engrais vise à atteindre trois objectifs : un soutien immédiat pour les agriculteurs, la résilience de l'industrie européenne des engrais et la transition vers des produits plus durables, avec des émissions plus faibles et une utilisation plus efficace des nutriments.
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