ACER : le coût du réseau électrique par MWh pour les ménages de l’UE a augmenté d’environ 40 % entre 2019 et 2025

La composante réseau du prix de l’électricité payé par les ménages de l’UE a augmenté, en moyenne, d’environ 60 euros par MWh en 2019 à environ 84 euros en 2025, selon l’Agence de l’Union européenne pour la coopération des régulateurs de l’énergie, ACER. La hausse d’environ 40 % est nominale, sans ajustement à l’inflation. Dans le rapport sur le développement des infrastructures énergétiques, publié le 6 novembre, l’agence demande des investissements mieux justifiés et un examen des recettes de congestion conservées pour des utilisations futures, à un moment où les réseaux pèsent de plus en plus sur le coût de l’électricité.

En bref

Le coût moyen de la composante réseau a atteint 84 euros par MWh pour les ménages de l’UE en 2025, contre 60 euros en 2019. La hausse nominale d’environ 40 % concerne cette composante par unité d’énergie, et non la facture entière.

Les dépenses annuelles d’investissement des gestionnaires de transport d’électricité ont atteint environ 30,5 milliards d’euros, soit près de trois fois le niveau de 2019. La comparaison couvre 24 pays et utilise, dans certains cas, des données de 2024 comme approximation pour 2025.

Environ 12,5 milliards d’euros de recettes de congestion sont restés disponibles pour des utilisations futures en 2025. Ils représentent environ 60 % des fonds disponibles, qui comprennent également des sommes non utilisées les années précédentes ; la réduction des tarifs est conditionnée à la réalisation adéquate des objectifs prioritaires.

L’ACER demande que les investissements soient évalués parallèlement à des solutions telles que la flexibilité de la consommation, le stockage et une meilleure utilisation des infrastructures existantes. Des recettes de congestion élevées peuvent signaler des contraintes, mais ne justifient pas à elles seules la construction de nouvelles lignes.

Les calculs de l’ACER utilisent les données d’Eurostat pour les 27 États membres et incluent toutes les catégories de consommation domestique. L’indicateur mesure le coût du réseau pour chaque MWh d’électricité, soit 1 000 kWh, et non l’augmentation de la facture entière ou du paiement annuel de chaque ménage. Dans le graphique détaillé du rapport, le réseau représente 28,6 % du prix final en 2025, soit près de 29 % ; le reste revient à l’énergie et à la fourniture, ainsi qu’aux taxes et autres prélèvements. La moyenne européenne masque de grandes différences entre les pays, tant en matière de niveau que d’évolution.

Cette pression apparaît alors que les investissements s’accélèrent déjà. Les dépenses annuelles d’investissement des gestionnaires de transport d’électricité sont passées d’environ 10,4 milliards d’euros en 2019 à 30,5 milliards en 2025, selon la comparaison de l’ACER pour 24 pays. Pour certains d’entre eux, le rapport utilise des données de 2024 comme approximation pour 2025. Les montants concernent les dépenses totales d’investissement des gestionnaires de transport ; les investissements dans la distribution sont analysés séparément.

Les réseaux doivent connecter de nouvelles capacités de production renouvelable, soutenir l’électrification et remplacer les infrastructures vieillissantes. À ces besoins s’ajoutent l’extension des interconnexions et le renchérissement des équipements et de la fabrication, indique l’ACER. Les investissements exercent une pression sur les tarifs de réseau, mais l’effet par unité d’énergie dépend également de l’utilisation : une consommation d’électricité plus élevée permet de répartir les coûts sur un volume plus important.

Dépenser l’argent ne garantit pas à lui seul la mise en service des capacités dans les délais. Dans les cycles annuels de suivi analysés, en moyenne 22 % des projets de transport d’électricité bénéficiant d’un statut européen prioritaire ont enregistré des retards, principalement en raison des procédures d’autorisation. Le rapport traite séparément les reprogrammations dues à l’évolution des besoins ou des priorités d’investissement. Pour les projets dont la nécessité est confirmée, l’ACER recommande des procédures d’autorisation plus simples et prévisibles, assorties de délais clairs et d’une participation précoce du public.

Une autre partie du financement provient des recettes de congestion. Celles-ci résultent de l’allocation de la capacité de transport limitée entre des zones de marché où l’électricité présente des prix différents. Dans le mécanisme du marché journalier, la recette est calculée en multipliant l’échange commercial programmé par la différence de prix entre les zones. Ces différences reflètent à la fois les contraintes du réseau et la structure de la production et de la demande. Les recettes ainsi obtenues sont soumises à des règles européennes concernant leur utilisation. Le bilan total de l’ACER inclut également les recettes des marchés infrajournaliers, d’équilibrage et des droits de transport à long terme.

Dans le rapport pour 2025, environ 12,46 milliards d’euros sont restés sur des comptes séparés pour des utilisations futures, soit environ 60 % des 21,08 milliards disponibles. Ces fonds disponibles comprennent les 10,37 milliards perçus au cours de l’année, les soldes non utilisés des années précédentes et les ajustements applicables. L’analyse couvre 23 États membres ; certains soldes et dépenses déclarés incluent également des recettes provenant de frontières avec des pays extérieurs à l’UE, car il n’a pas été possible de séparer les montants. Selon la ventilation présentée par l’ACER, environ 32 % des fonds disponibles ont été utilisés pour des objectifs prioritaires, tandis que 1,69 milliard d’euros ont servi à réduire les tarifs en 2025.

Le règlement concernant le marché intérieur de l’électricité, à travers son article 19, établit un ordre de priorité pour ces fonds. Les objectifs comprennent la garantie de la disponibilité de la capacité déjà allouée et le maintien ou l’augmentation de la capacité entre les zones, grâce à l’optimisation des interconnexions, à des mesures opérationnelles coordonnées ou à des investissements réduisant la congestion. Le texte prévoit également, dans certaines conditions, l’indemnisation des producteurs d’énergie renouvelable offshore affectés par la limitation de l’accès aux marchés interconnectés. Une fois les objectifs prioritaires adéquatement remplis, les recettes peuvent être prises en compte par les autorités de régulation lors de la fixation des tarifs. Le règlement prévoit le maintien des recettes résiduelles sur un compte séparé jusqu’à ce qu’elles puissent être utilisées pour les objectifs prioritaires.

L’ACER considère que l’accumulation continue de ces sommes mérite d’être examinée, dans un contexte de hausse des besoins d’investissement et des tarifs. L’évaluation des besoins en infrastructures a ainsi également un effet sur la facture : elle permet aux autorités de déterminer si les objectifs prioritaires sont couverts et quelles recettes peuvent être utilisées pour réduire les tarifs. Cette possibilité dépend de l’évaluation des besoins et ne constitue pas une restitution automatique de la totalité des sommes conservées sur les comptes.

L’agence avertit qu’une recette de congestion élevée ne prouve pas, à elle seule, la nécessité d’une nouvelle ligne. Les autorités doivent examiner si la restriction est persistante et si elle peut être résolue plus efficacement par une modification de l’exploitation ou par une meilleure utilisation des infrastructures existantes. Les recettes peuvent indiquer les endroits où une capacité supplémentaire réduirait les écarts de prix, mais le choix de l’investissement doit tenir compte des coûts et des solutions alternatives.

Parmi celles-ci, le rapport inclut la flexibilité de la consommation, le stockage et les technologies qui augmentent la capacité du réseau existant. L’ACER demande que les règles de rémunération permettent aux gestionnaires de choisir la solution technique ou opérationnelle présentant le meilleur rapport entre le coût et la valeur offerte au système. Les incitations financières à construire de nouveaux actifs ne devraient pas désavantager une solution d’exploitation plus efficace. Parallèlement, la planification doit utiliser des hypothèses réalistes et actualisées concernant la demande et la production, afin de limiter à la fois les retards des investissements nécessaires et les coûts des projets qui ne répondent pas aux besoins futurs.

Pour rendre ces choix vérifiables, l’ACER recommande la publication des estimations concernant les dépenses d’investissement et d’exploitation des réseaux pour au moins les cinq prochaines années, dans la mesure du possible séparément pour chaque année. En ce qui concerne les recettes de congestion, l’agence demande aux autorités nationales de soutenir la capacité supplémentaire là où elle est nécessaire et bénéfique, et de pouvoir affecter à la réduction des tarifs les sommes qui ne sont plus nécessaires aux objectifs prioritaires, une fois ceux-ci adéquatement remplis.

https://2eu.brussels/ro/news/costul-retelei-electrice-pe-mwh-pentru-gospodariile-din-ue-a-crescut-cu-40-intre-2019-si-2025