L'UE fixe les conditions d'une "paix juste" en Ukraine : sans négociations, sans Kiev et sans frontières changées par la force.
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Les dirigeants de l'UE affirment que la paix en Ukraine doit respecter la souveraineté et l'intégrité territoriale du pays et offrir des garanties de sécurité crédibles, excluant tout accord négocié sans la participation de Kiev.
Bruxelles, 19 décembre 2025 – Le Conseil européen a établi un ensemble clair de principes pour une paix juste, durable et inclusive en Ukraine, soulignant que toute négociation doit inclure Kiev, que les frontières ne peuvent être changées par la force et que l'Ukraine a besoin de garanties de sécurité à long terme.
En résumé
1.L'UE soutient une paix juste et durable, basée sur le droit international.
2.Il ne peut y avoir de négociations sans l'Ukraine.
3.Les frontières ne peuvent être changées par la force.
4.Tout accord doit inclure des garanties de sécurité à long terme pour l'Ukraine.
5.L'UE est prête à participer activement aux efforts de paix.
Dans les conclusions adoptées lors de la réunion des 18-19 décembre 2025, le Conseil européen a réaffirmé son soutien à une paix en Ukraine basée sur la Charte de l'ONU et le droit international. Les dirigeants de l'UE ont souligné que toute solution doit respecter l'indépendance, la souveraineté et l'intégrité territoriale de l'Ukraine dans ses frontières reconnues internationalement.
Le Conseil a salué les efforts diplomatiques en cours, mais a demandé à la Russie d'accepter un cessez-le-feu complet, immédiat et inconditionnel, auquel l'Ukraine a indiqué qu'elle était prête à adhérer.
Un élément central de la position de l'UE est le principe selon lequel le chemin vers la paix ne peut être décidé sans l'Ukraine. Le Conseil européen a souligné que l'Union ne décidera que des questions relevant de ses compétences ou affectant directement la sécurité de l'UE.
Cette formulation exclut explicitement toute initiative diplomatique qui imposerait à l'Ukraine des conditions négociées en son absence et renforce le rôle de Kiev en tant qu'acteur principal dans le processus de paix.
Le Conseil européen a précisé qu'une paix durable doit inclure des garanties de sécurité solides et crédibles pour l'Ukraine. L'UE et les États membres se sont déclarés prêts à contribuer à ces garanties, y compris par la coopération avec les États-Unis et dans le cadre de la Coalition des volontaires.
Le soutien vise à maintenir la capacité de l'Ukraine à dissuader de futures agressions et à défendre son territoire, y compris par le renforcement de son industrie de défense.
Parallèlement à l'ouverture aux efforts diplomatiques, l'UE a souligné qu'elle maintiendrait et intensifierait également la pression sur la Russie pour mettre fin à la guerre. Le Conseil a demandé la poursuite des travaux sur un nouveau paquet de sanctions, qui devrait être présenté au début de l'année 2026, ainsi que le renforcement des mesures anti-contournement.
Les dirigeants de l'UE ont réitéré que la paix ne peut être obtenue par des concessions territoriales forcées ou par la normalisation de l'agression.
La position du Conseil européen s'inscrit dans une ligne politique formulée précédemment, y compris lors de la réunion spéciale du 6 mars 2025, qui définit les paramètres d'une paix acceptable pour l'UE. Cela reflète l'expérience de l'Union dans la gestion des conflits et l'impact direct de la guerre en Ukraine sur la sécurité européenne.
L'UE continuera à participer activement aux efforts internationaux de paix, en coordination avec ses partenaires, et reviendra sur le sujet lors des prochaines réunions du Conseil européen, en fonction de l'évolution de la situation sur le terrain et des processus diplomatiques.
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