Europol avertit que le terrorisme dans l'UE implique de plus en plus de mineurs, même si le nombre d'attaques a diminué en 2025.

Les États de l'UE ont signalé 45 attaques terroristes achevées, exécutées ou déjouées en 2025, en baisse par rapport à 58 l'année précédente, mais le nombre de suspects arrêtés a augmenté à 486. Parmi les personnes pour lesquelles l'âge a été communiqué, 130 avaient au plus 18 ans, et la plus jeune avait 12 ans. Le terrorisme jihadiste a causé cinq des six décès et a représenté 24 attaques et 347 arrestations.

L'Union européenne a enregistré moins d'attaques terroristes en 2025, mais plus d'arrestations, et plus d'un quart des suspects pour lesquels l'âge a été signalé avaient au plus 18 ans. Le rapport annuel d'Europol décrit une menace dominée par des attaquants individuels, des méthodes simples et une radicalisation en ligne rapide, où la propagande jihadiste, l'extrême droite violente et les communautés numériques qui glorifient la violence se combinent parfois en idéologies instables.

En résumé

1. Dix États membres ont signalé 45 attaques terroristes achevées, exécutées ou déjouées en 2025. Parmi celles-ci, 22 ont été achevées, 20 déjouées et trois ont échoué. Les attaques achevées ont causé six décès.

2. Les autorités ont arrêté 486 suspects dans 21 États membres, contre 449 en 2024 et 426 en 2023. Le terrorisme jihadiste a représenté 347 arrestations, l'extrême droite 43, le séparatisme et l'ethno-nationalisme 34, et l'extrême gauche et l'anarchisme 13.

3. 130 des personnes arrêtées pour lesquelles l'âge a été indiqué avaient au plus 18 ans. La plus jeune avait 12 ans et était associée à un cas de terrorisme d'extrême droite. Dans les dossiers jihadistes, 108 des 347 suspects avaient au plus 18 ans.

4. Les attaques jihadistes ont été les plus nombreuses et les plus létales : 24 incidents, dont neuf achevés, cinq morts et 81 blessés. Huit des neuf attaques achevées ont été commises avec des couteaux, et une par l'entrée d'une voiture dans une foule.

5. La Roumanie n'a pas signalé d'attaques terroristes en 2025. Trois arrestations liées au terrorisme jihadiste et une condamnation dans un dossier de terrorisme ont été signalées.

Le rapport EU TE-SAT 2026 centralise les données transmises par les États membres concernant les attaques, les arrestations, les condamnations et les peines pour des infractions de terrorisme en 2025. Les chiffres sont basés sur la classification juridique utilisée par chaque État, et Europol précise qu'ils n'incluent pas le nombre plus élevé d'enquêtes encore en cours.

Les 45 attaques signalées en 2025 représentent une baisse par rapport aux 58 enregistrées en 2024. Le nombre d'attaques achevées a chuté de 34 à 22, mais le bilan des décès a augmenté de cinq à six.

La France a signalé le plus grand nombre d'attaques, 14, suivie de l'Italie avec 11, de l'Autriche avec sept et de l'Allemagne avec quatre. La Belgique, la Grèce et l'Irlande ont signalé chacune deux, tandis que Malte, les Pays-Bas et l'Espagne en ont signalé une.

Les attaques incluent à la fois les faits achevés et les plans qui ont échoué au moment de l'exécution ou ont été déjoués par les autorités. Parmi les 45 cas, 20 ont été arrêtés avant exécution, ce qui explique la différence entre le nombre total d'incidents et le nombre d'attaques ayant effectivement causé des victimes ou des dommages.

Le terrorisme jihadiste a représenté 24 des 45 attaques. Neuf ont été achevées en Allemagne, en France, en Autriche, en Irlande et en Espagne, tandis que 15 ont été déjouées en France, en Autriche et en Belgique. Les neuf attaques achevées ont causé cinq décès et 81 blessés.

L'Allemagne a enregistré quatre attaques jihadistes achevées. Dans l'un des cas présentés par Europol, un homme de 24 ans a conduit sa voiture dans une foule en mouvement à Munich, en février 2025, tuant deux personnes et en blessant 57.

Les méthodes utilisées étaient principalement simples et facilement accessibles. Parmi les neuf attaques jihadistes achevées, huit ont été commises avec des couteaux, et une avec un véhicule. Les victimes étaient principalement des personnes choisies au hasard dans des espaces publics.

Dans l'ensemble des 45 attaques, le coup de couteau a été la méthode la plus fréquente, avec 15 cas. Suivaient les dispositifs explosifs, dans 11 cas, les incendies, dans sept, les attaques à main armée, dans cinq, les destructions de biens, dans deux, et l'attaque avec véhicule, dans un cas.

Parmi les 22 attaques achevées, 12 ont été commises par des personnes agissant seules. Neuf de ces attaquants ont utilisé des armes blanches, un une arme à feu, un un véhicule et un un dispositif incendiaire improvisé.

Europol montre que les attaquants individuels ne sont pas toujours complètement isolés. Beaucoup consomment de la propagande, communiquent dans des groupes en ligne, interagissent avec des personnes radicalisées ou reçoivent des encouragements et des instructions sans faire partie formellement d'une organisation.

Dans plusieurs cas jihadistes, les attaquants ont déclaré leur loyauté envers le groupe État islamique. Le rapport précise cependant que, dans la plupart des cas, il n'y avait pas de preuves que l'organisation les avait coordonnés ou avait ordonné les attaques.

Le nombre total d'arrestations a augmenté pour la deuxième année consécutive. Les 486 personnes arrêtées en 2025 se comparent à 449 en 2024 et 426 en 2023. L'Espagne a signalé le plus grand nombre d'arrestations, 117, suivie de la France avec 84, des Pays-Bas avec 63, de l'Italie avec 48, de la Belgique avec 44 et de l'Autriche avec 40.

Dans les dossiers jihadistes, 347 personnes ont été arrêtées dans 16 États. La plupart des cas ont été en Espagne, 100, et en France, 64. L'Autriche et les Pays-Bas ont signalé chacune 40, la Belgique 30, l'Italie 26, et l'Allemagne 21.

Les suspicions les plus fréquentes dans les cas jihadistes étaient la propagande terroriste, dans 91 arrestations, l'appartenance à une organisation, dans 73, et la préparation d'une attaque, dans 53. D'autres dossiers concernaient la participation à l'activité d'une organisation, des menaces, des déplacements à des fins terroristes, le financement, le recrutement et la formation.

Les jeunes occupent une place centrale dans l'évaluation d'Europol. L'âge moyen des personnes arrêtées était de 27 ans. Parmi les suspects pour lesquels les États ont transmis l'âge, 130 avaient au plus 18 ans.

Dans les dossiers jihadistes, 108 suspects avaient au plus 18 ans. Europol décrit des cas où des adolescents ont recherché en ligne des informations sur l'État islamique, des armes et la fabrication de bombes, ont distribué de la propagande ou ont communiqué avec des personnes partageant les mêmes idées.

Le rapport donne l'exemple d'un adolescent de 17 ans arrêté en Italie en octobre 2025. L'analyse de ses appareils a identifié des recherches sur l'État islamique, le jihad, les armes et la fabrication de bombes, ainsi qu'un serment de loyauté envoyé à une autre personne radicalisée.

L'extrême droite a été associée à cinq attaques, contre une en 2024. Une attaque a été achevée en France et a causé un décès, tandis que quatre ont été déjouées en France et en Irlande.

Pour des infractions de terrorisme d'extrême droite, 43 suspects ont été arrêtés dans neuf États. La plupart des cas ont été en Allemagne et aux Pays-Bas, huit chacun, suivis de la Belgique et de la France, cinq chacun.

Toutes les personnes impliquées dans des plans d'attaque ou arrêtées dans des dossiers d'extrême droite étaient des hommes. Beaucoup étaient jeunes et présentaient des problèmes de santé mentale ou d'autres vulnérabilités psychosociales, selon les informations transmises par Europol.

Le rapport décrit une combinaison de néonazisme, de suprémacisme blanc, d'antisémitisme et d'hostilité envers les migrants, parfois superposée à du nihilisme, des théories du complot, du misogynie et une fascination pour la violence. Dans certains cas, les suspects consommaient simultanément de la propagande jihadiste et d'extrême droite.

Un adolescent de 15 ans arrêté en Italie était suspecté de conspiration terroriste, de fabrication et d'utilisation de dispositifs explosifs, de possession illégale d'armes et de distribution de matériel à caractère sexuel sur des enfants. Les enquêteurs ont également trouvé de la propagande de l'État islamique, des images d'attaques et des instructions pour la fabrication d'explosifs.

Europol met également en évidence le développement de communautés en ligne où l'idéologie est moins claire, et la violence devient l'objectif principal. Le réseau décentralisé appelé "The Com" inclut des espaces dédiés aux cyberattaques, au chantage sexuel et à la violence physique.

Dans certains de ces groupes, les victimes, en particulier les filles mineures, sont contraintes d'envoyer des images sexuelles ou de se blesser. Les matériaux sont ensuite utilisés pour de nouvelles menaces, et les victimes sont poussées vers des actes de plus en plus violents ou humiliants. D'autres groupes promeuvent des incendies, des coups de couteau ou des meurtres.

Europol avertit que la frontière entre le terrorisme, l'extrémisme violent et d'autres formes de criminalité devient de plus en plus difficile à établir. Certains acteurs combinent des croyances contradictoires, tandis que d'autres recherchent un statut, une reconnaissance ou une violence sans doctrine politique stable.

Les plateformes numériques restent le principal espace pour la propagande, le recrutement et la coordination. Le contenu extrémiste apparaît à la fois sur de grandes plateformes et sur de petits forums, et les algorithmes peuvent accroître la visibilité des matériaux distribués.

La propagande destinée aux jeunes utilise des vidéos courtes, des mèmes, des GIF, de la musique, des images de jeux et du matériel créé par les utilisateurs. Le contenu moins explicite peut servir de point d'entrée, après quoi les personnes intéressées sont déplacées vers des groupes privés et des services cryptés.

En 2025, les autorités des États membres et Europol ont évalué 81 862 matériaux en ligne liés au terrorisme. À l'issue des vérifications, elles ont transmis 61 412 signalements à 99 fournisseurs de services d'hébergement.

L'intelligence artificielle a été utilisée pour générer et modifier des images, des matériaux audio et des vidéos, y compris des deepfakes, des mèmes et de la propagande. Certaines personnes ont utilisé des techniques pour éviter les filtres intégrés dans les systèmes d'IA.

Les bots et les chatbots ont été utilisés pour distribuer de la propagande, recruter et accroître l'interaction avec les matériaux extrémistes. Europol mentionne également l'utilisation d'applications d'IA pour des recherches préliminaires liées à la préparation d'attaques.

Le rapport n'indique pas un abandon des méthodes traditionnelles. Les rencontres physiques, les clubs d'entraînement, les concerts, les espaces religieux privés et les contacts personnels continuent de contribuer à la radicalisation, au recrutement et à la planification.

Les conflits internationaux ont alimenté la propagande de plusieurs courants. La guerre à Gaza a été exploitée par des groupes jihadistes, d'extrême droite et d'extrême gauche, parfois pour promouvoir l'antisémitisme et des attaques contre des cibles juives ou israéliennes.

Europol avertit que la pression sur l'Iran et son réseau de groupes alliés peut accroître le risque d'actions contre des cibles juives, israéliennes ou d'autres objectifs dans l'UE. Le rapport décrit des arrestations et la découverte d'armes associées à des personnes suspectées de liens avec le Hamas.

La guerre de la Russie contre l'Ukraine est restée présente dans la propagande extrémiste, bien que moins qu'au cours des années précédentes. Les autorités continuent de surveiller les risques liés à l'acquisition d'expérience militaire, au trafic d'armes et au retour de personnes radicalisées des zones de conflit.

Le terrorisme d'extrême gauche et anarchiste a représenté 12 attaques, en baisse par rapport à 21 en 2024. Onze ont été achevées, dix en Italie et une en Grèce, et une a échoué. Aucune victime n'a été signalée, car les cibles étaient principalement des bâtiments et des véhicules.

En 2025, aucune attaque terroriste séparatiste-ethno-nationaliste confirmée n'a été signalée, mais 34 arrestations ont eu lieu. Le Parti des travailleurs du Kurdistan est resté le principal acteur surveillé, aux côtés de groupes républicains dissidents irlandais et de cercles séparatistes corses et basques.

Dans les tribunaux, 21 États ont signalé 505 décisions dans des dossiers de terrorisme : 406 condamnations et 99 acquittements. Le taux de condamnation était de 88 % dans les dossiers jihadistes et d'extrême droite, de 76 % dans les dossiers séparatistes-ethno-nationalistes et de 41 % dans les dossiers d'extrême gauche et anarchistes.

La peine de prison moyenne était de six ans. Deux tiers des condamnations étaient de cinq ans au plus, et 17 % étaient d'au moins dix ans. Les peines variaient de deux mois à la réclusion à perpétuité sans possibilité de libération conditionnelle.

La Roumanie a signalé trois arrestations pour des infractions associées au terrorisme jihadiste, en hausse par rapport à une en 2024 et deux en 2023. Les données d'Eurojust montrent une seule décision conclue en Roumanie en 2025, aboutissant à une condamnation dans un dossier jihadiste. Aucune attaque terroriste n'a été signalée sur le territoire roumain.

Pour la période à venir, Europol estime que les attaques avec préparation réduite, commises avec des méthodes simples contre des civils ou dans des espaces publics, resteront la menace la plus persistante. Des attaques plus complexes ne sont pas exclues, surtout dans le contexte du retour de combattants, de la libération de personnes condamnées et d'un accès plus facile à la technologie et aux instructions opérationnelles.

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