ANALYSE sur "les menaces de l'Europe" et la peur de la Russie : Quels enjeux cache le sommet B9 organisé par Nicușor Dan à Bucarest

Le sommet B9 et des pays nordiques à Bucarest apporte dans la capitale de la Roumanie, le 13 mai, une concentration rare de dirigeants du flanc est de l'OTAN et du Nord de l'Europe – de Volodymyr Zelensky à Karol Nawrocki et Mark Rutte – et l'enjeu central est le renforcement de la dissuasion face à la Russie et le maintien de l'implication américaine dans la région, sous le thème explicite "Delivering More for Transatlantic Security". En même temps, le président Nicușor Dan se trouve sous les projecteurs non seulement en tant qu'hôte, mais aussi pour le changement récent de ton envers l'Union européenne et l'annulation des événements de la Journée de l'Europe, ce qui soulève des questions sur la manière dont il calibrera le message entre les critiques à l'égard de l'UE et le rôle de la Roumanie en tant qu'État pivot pro-OTAN et pro-Ukraine.

Qui vient à Bucarest, au sommet B9 et des pays nordiques

Selon l'Administration présidentielle, le sommet est accueilli par Nicușor Dan au Palais Cotroceni et co-présidé avec le président polonais, Karol Nawrocki, dans le format Bucarest 9 (les États de l'Est de l'OTAN) élargi aux pays nordiques. Le thème général – "Delivering More for Transatlantic Security" – ancre les discussions dans le besoin d'augmenter les contributions européennes à la défense, parallèlement au maintien d'un lien étroit avec les États-Unis à un moment où la guerre de la Russie contre l'Ukraine entre dans une nouvelle phase. La liste des participants annoncés est, en pratique, la photographie politique du flanc est et du Nord européen : le Secrétaire général de l'OTAN, Mark Rutte ; les présidents de la Lituanie (Gitanas Nausėda), de l'Estonie (Alar Karis), de la République tchèque (Petr Pavel), de la Lettonie (Edgars Rinkēvičs), de la Slovaquie (Peter Pellegrini), de la Finlande (Alexander Stubb) ; la Première ministre du Danemark, Mette Frederiksen ; le président de l'Ukraine, Volodymyr Zelensky ; le représentant des États-Unis au niveau de sous-secrétaire d'État pour le contrôle des armements, Thomas DiNanno ; des ministres et des représentants de haut niveau de Suède, Norvège, Islande, Bulgarie et Hongrie. La présence de Zelensky vient sur fond de l'invitation faite par Nicușor Dan en mars et d'une relation en cours de renforcement entre Bucarest et Kiev sur les dossiers de sécurité, d'énergie et d'infrastructure.

Mark Rutte arrive à Bucarest un jour avant le sommet, mardi, pour un dîner de travail avec Nicușor Dan et Karol Nawrocki, et l'agenda de la journée précédant le sommet inclut également des discussions bilatérales détaillées avec le président polonais. Ce même mardi, Igor Grosu, le président du Parlement de la République de Moldavie, est également attendu, signe que la Roumanie utilise le moment B9 pour ancrer également le voisinage immédiat dans la discussion sur la sécurité régionale.

La présence de Zelensky est le résultat d'une invitation formelle adressée en mars par Nicușor Dan, après une série de contacts bilatéraux et après la participation du président roumain au sommet B9 de Vilnius. Les analyses de politique étrangère soulignent que l'inclusion constante de l'Ukraine dans ce type de formats renforce la perception de Kiev comme partie de la communauté euro-atlantique, même avant d'éventuelles décisions formelles concernant l'adhésion à l'OTAN.

À la veille du sommet, des rencontres bilatérales sont programmées à Bucarest entre Nicușor Dan, Mark Rutte et Karol Nawrocki, mais aussi des discussions avec des représentants de la République de Moldavie, ce qui montre que la Roumanie utilise le contexte B9 pour ancrer également Chișinău dans le débat de sécurité du flanc est.

Les enjeux et les décisions attendues

Le format B9 s'est consolidé ces dernières années comme une plateforme par laquelle les États du flanc est tentent de parler "d'une seule voix" dans leur relation avec l'OTAN et Washington. Lors du sommet précédent, à Vilnius, la presse a rapporté un document ambitieux concernant l'augmentation des dépenses de défense jusqu'à 5 % du PIB dans certains États, en réponse à l'agression de la Russie contre l'Ukraine. Dans ce contexte, à Bucarest, une reconfirmation de l'engagement pour des budgets de défense élevés et un message ferme de soutien à Kiev sont attendus.

Des analystes cités par Mediafax notent que, pour la Roumanie, "l'enjeu est de garder les États-Unis aussi proches que possible du flanc est de l'OTAN", à un moment où l'ordre mondial est fluide, et l'attention américaine se divise entre l'Europe, l'Indo-Pacifique et les dossiers internes. En termes concrets, cela signifie des garanties politiques concernant le maintien et, idéalement, le renforcement de la présence militaire américaine en Roumanie, ainsi que du soutien pour des projets d'infrastructure stratégique, allant de bases militaires modernisées à des capacités de défense anti-aérienne et antimissile.

Sur le plan ukrainien, la présence de Zelensky et son inclusion dans la session finale du sommet visent à transmettre un message de continuité : même si la guerre entre dans une phase d'usure et que le front politique occidental fait face à la fatigue de l'opinion publique, le flanc est réaffirme la solidarité et la disponibilité de "livrer" – y compris sous forme de munitions, d'entraînement et de soutien financier. Pour Kiev, la participation au B9 élargi avec les nordiques signifie également un ancrage supplémentaire dans un club d'États qui ressentent directement la pression russe, de la mer Noire à la mer Baltique.

Sur la dimension nordique, la présence de la Finlande, de la Suède, du Danemark, de la Norvège et de l'Islande ajoute au sommet une perspective transrégionale : le flanc est n'est plus seulement celui de la mer Noire ou de l'Ukraine, mais s'étend jusqu'à la zone arctique et à la mer Baltique, où la Russie augmente son profil militaire. La voie européenne souligne que cette interconnexion permet une approche unifiée des menaces – du sabotage des infrastructures critiques aux opérations hybrides – et offre à la Roumanie l'occasion de se connecter à l'agenda nordique, traditionnellement plus influent au niveau de l'OTAN.

La relation de Nicușor Dan avec les dirigeants du B9 et internationaux

Le sommet B9 de Bucarest est le deuxième moment majeur où Nicușor Dan se profile comme un acteur dans la politique de sécurité régionale. La première sortie importante a été sa participation au sommet B9 de Vilnius, où il a soutenu le message "nous avons besoin d'une OTAN plus forte, d'une connexion transatlantique plus forte" et a eu des rencontres bilatérales avec Zelensky et des dirigeants baltes. À ce moment-là, la presse a retenu son profil de président d'un État frontalier qui pousse les alliés à augmenter les budgets de défense. La relation avec Zelensky s'est renforcée par plusieurs contacts, culminant avec l'invitation officielle adressée au président ukrainien de venir à Bucarest pour le sommet B9. L'administration présidentielle et les publications européennes de profil ont souligné que la Roumanie et l'Ukraine tentent de laisser de côté les disputes ponctuelles – du canal Bâstroe aux dossiers des minorités – et de construire une collaboration axée sur la sécurité, l'énergie et l'infrastructure.

Tout aussi importante est la relation avec la Pologne, transformée en une sorte d'axe du flanc est. La visite de Karol Nawrocki à Bucarest, les discussions tête-à-tête et les déclarations communes sont décrites comme faisant partie d'un partenariat stratégique renouvelé, dans lequel Varsovie et Bucarest tentent de façonner l'agenda de l'OTAN de l'intérieur. Dans ce cadre, Nicușor Dan se positionne aux côtés de dirigeants comme Nawrocki ou Stubb, dans une ligue de politiciens est-européens qui demandent plus de fermeté face à la Russie et plus d'engagement de la part de l'UE dans le domaine de la défense.

Le sommet B9, après un discours critique du président Nicușor Dan à l'égard de l'UE

Le sommet B9 arrive peu de temps après que, lors de la Journée de l'Europe, le 9 mai, Nicușor Dan a choisi de renoncer aux festivités et de transmettre, depuis le Palais Cotroceni, un message dans lequel il a énuméré les "erreurs" de l'Union européenne : la dépendance énergétique à la Russie, le sous-financement de la défense et l'adoption d'objectifs climatiques qu'il considère comme irréalistes dans le contexte actuel. Euronews et Adevărul ont noté le ton inhabituellement critique, tandis que G4Media a titré que le président "critique les politiques de l'UE concernant l'énergie, la défense et le climat, dans un discours de la Journée de l'Europe « avec les cartes sur la table ».

Dans le même message, Dan a parlé d'une Roumanie "faible à l'intérieur de l'UE", qui ne sait pas défendre ses intérêts à Bruxelles, et a demandé "qu'on parle de l'Europe autrement qu'avec des slogans". La presse internationale, y compris Le Figaro, a interprété le discours comme une critique sévère des stratégies de l'UE, mais aussi comme une réaffirmation du partenariat avec les États-Unis, ce qui le place plutôt dans la zone eurocritique.

L'annulation des événements publics dédiés à la Journée de l'Europe – auxquels des dirigeants européens étaient attendus – a accentué l'impression d'une distanciation symbolique vis-à-vis de Bruxelles. Des sources citées par la presse roumaine ont parlé d'une "réévaluation" des formats cérémoniels, mais l'absence d'un calendrier alternatif et le chevauchement temporel avec la préparation du sommet B9 ont alimenté l'interprétation selon laquelle le président préfère jouer son profil européen à travers l'OTAN et le flanc est, plutôt que par les rituels classiques de l'UE.

Des experts cités par Mediafax et Calea Europeană montrent que la Roumanie tente de se présenter comme un État qui tire la sonnette d'alarme sur certaines vulnérabilités de l'UE, sans remettre en question son appartenance à l'Union, mais en soulignant en même temps l'importance de l'OTAN et de la présence américaine. Dans ce sens, le discours du 9 mai et le sommet de Bucarest peuvent être lus ensemble : sur le plan interne, Dan reproche à l'Union sa dépendance au gaz russe et le retard des investissements dans l'armement ; sur le plan externe, il invite justement à Cotroceni les dirigeants pour qui ces thèmes sont prioritaires et tente d'obtenir des engagements concrets en direction de leur correction.

En même temps, invité à s'expliquer, le président de la Roumanie, Nicușor Dan, soutient que rien n'a changé dans la politique étrangère et qu'en fait, lui, par ses critiques, a transmis un "message d'affection".

"La Roumanie continue d'avoir une direction européenne, avec les États-Unis, une attitude correcte dans le cadre de l'OTAN. Absolument rien n'a changé et il n'est pas du tout normal et productif de mélanger le débat politique interne avec ce débat stratégique. Donc, l'orientation stratégique n'a pas changé et il n'y a aucune chance que dans la future majorité, il y ait des forces anti-occidentales", a déclaré le président. Cependant, beaucoup ont commenté que Nicușor Dan transmet des messages très cryptiques, tandis que, invité à expliquer quelles sont les situations dans lesquelles l'Europe "a agi idéologiquement", il a donné un seul exemple, à savoir le plan d'énergie verte.

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