Carl Bildt : Une ordre mondial illibéral a commencé
Maintenant, après que l'administration Donald Trump a explicitement rejeté les institutions et les accords internationaux basés sur des règles créées par l'Amérique après la Seconde Guerre mondiale, l'idée même d'un ordre international libéral perd sa pertinence. Le monde appartient désormais à des régimes illibéraux déterminés à poursuivre leurs propres intérêts.
Autrefois, il était normal de parler d'un « ordre international libéral ». Même si les réglementations institutionnelles qui l'accompagnaient n'étaient pas toujours dans un cadre entièrement libéral, international ou systématique, cette étiquette avait son utilité. Après tout, le but d'un idéal n'est pas de décrire la réalité, mais de guider le comportement, et pendant des décennies, la plupart des pays ont aspiré à faire partie de l'ordre libéral et à contribuer à son développement (même si certains préféraient profiter du système ou l'éluder).
Ces temps sont indiscutablement révolus. Nous sommes entrés dans une nouvelle ère de désordre mondial. Évidemment, l'ascension constante de la Chine et d'autres économies émergentes aurait toujours représenté un défi pour les accords créés par les puissances occidentales après la Seconde Guerre mondiale. Mais le facteur décisif de la disparition de l'ordre international libéral est que son principal architecte, les États-Unis d'Amérique, l'ont abandonné. Les dirigeants américains ne sont plus fidèles à l'engagement de John F. Kennedy « de payer n'importe quel prix, de supporter n'importe quel fardeau, de faire face à n'importe quelles difficultés, de soutenir n'importe quel ami, de s'opposer à n'importe quel ennemi pour assurer la survie et le succès de la liberté ».
Il est vrai que les États-Unis n'ont pas toujours été cohérents en ce qui concerne le respect du droit international ou le soutien à l'Organisation des Nations Unies et à ses réseaux multilatéraux de coopération. Mais personne ne doute qu'en l'absence du soutien américain, cet édifice entier se serait effondré, comme il semble le faire maintenant. Sous la deuxième administration du président Donald Trump, les États-Unis en sont venus à dénoncer explicitement l'ancien ordre libéral, le secrétaire d'État Marco Rubio affirmant que celui-ci « n'est pas seulement dépassé, mais est une arme utilisée actuellement contre nous ».
Par définition, un ordre international suppose certaines règles communes. Mais l'administration Trump s'oppose farouchement à toute contrainte de ce type. Elle poursuit explicitement une politique qui place ses propres intérêts autodéfinis au-dessus de tout et s'est montrée disposée – et même désireuse – de brusquer amis et alliés à cette fin.
Les tarifs douaniers punitifs de Trump ne sont qu'une partie de l'histoire. Il a abandonné l'ensemble du système de règles, y compris en imposant des droits de douane pour des raisons qui n'ont rien à voir avec le commerce. Nous en sommes encore au début, mais il ne fait aucun doute que l'économie mondiale paiera un prix significatif pour le régime destructeur de Trump – l'économie américaine étant probablement celle qui souffrira le plus à long terme.
En effet, le concept de droit international a été presque complètement évacué de l'élaboration de la politique étrangère et économique des États-Unis. La conception à long terme de la géopolitique comme une lutte entre régimes démocratiques et régimes autoritaires semble désormais complètement hors de propos. Trump et ses personnes nommées parlent des droits de l'homme de manière sélective, comme lorsqu'ils émettent de fausses affirmations sur le génocide commis contre les agriculteurs blancs en Afrique du Sud (alors que les Palestiniens de Gaza et de Cisjordanie sont à peine mentionnés).
Aux États-Unis, il y a eu une réaction facilement compréhensible contre les « guerres éternelles » en Afghanistan et en Irak, ainsi qu'une reconnaissance tardive du fait que les pays étrangers ne peuvent pas être réorganisés simplement par un diktat américain. Le moment « unipolaire » de la puissance inégalée des États-Unis – entre la chute du mur de Berlin et l'émergence de la Chine en tant que superpuissance technologique – a sans aucun doute favorisé l'hybris américain.
Mais maintenant, le pendule s'est inversé dans l'autre direction. De la Groenland au canal de Panama, les États-Unis sont devenus un moteur du désordre international, rejoignant des pays comme la Russie, avec sa guerre délirante d'agression contre l'Ukraine et sa guerre d'ombre de plus en plus intense contre l'Union européenne. Pendant ce temps, d'immenses régions – de la Corne de l'Afrique au Soudan, en passant par la zone du Sahel – s'effondrent dans le conflit et le chaos, et personne ne semble s'en soucier. En fait, les États-Unis sont occupés par leur propre petite « guerre choisie » contre le régime de Nicolás Maduro au Venezuela.
En dépit de sa puissance industrielle et de ses ressources navales en croissance, il est peu probable que la République Populaire de Chine comble le vide laissé par les États-Unis. Jusqu'à présent, les Chinois ont agi avec prudence, opposant une forte résistance à ce qu'ils considèrent comme du harcèlement et de l'intimidation américains, mais s'abstiennent d'intervenir dans les divers conflits à travers le monde. La Chine souhaite explicitement un nouvel ordre mondial, et non une continuation de l'ordre libéral dirigé par les États-Unis qui a prévalu pendant huit décennies après la Seconde Guerre mondiale.
Mais à l'horizon, aucun nouvel ordre ne se profile. Nous sommes entrés dans une période de désordre mondial, où les régimes illibéraux gagnent du terrain, et les anciennes structures internationales se désintègrent. Ces tendances seraient suffisamment dangereuses prises isolément, mais elles sont d'autant plus dangereuses dans le contexte des changements climatiques, des risques de pandémie et des technologies potentiellement perturbatrices, telles que l'intelligence artificielle.
La coopération nécessaire pour gérer ces menaces ne semble pas se dessiner. Le seul espoir qui reste dans cette époque de désordre mondial réside dans des coalitions plurilatérales axées sur des problèmes spécifiques – normes commerciales, santé mondiale et transition énergétique, entre autres. Les pays qui reconnaissent les dangers auxquels nous sommes confrontés devront trouver par eux-mêmes de nouvelles façons de collaborer.
Carl Bildt est ancien Premier ministre et ministre des affaires étrangères de Suède. Copyright : Project Syndicate, 2025 www.project-syndicate.org traduction de Matei PLEȘU
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