Victor Negrescu dirige l'exercice de prospective qui redessine le Parlement européen pour 2040

Le vice-président du Parlement européen, Victor Negrescu, a annoncé l'établissement des thèmes d'analyse pour le Groupe de réflexion sur l'avenir du PE, lors de la deuxième réunion de travail qui s'est tenue à Bruxelles le 10 février. L'eurodéputé roumain, qui a initié et coordonne cette démarche approuvée par le Bureau du Parlement européen, prépare un document complet basé sur des scénarios de prospective qui tracera comment l'institution pourrait se présenter à l'horizon 2040.

En bref

Victor Negrescu coordonne le Groupe de réflexion sur l'avenir du Parlement européen, constitué à son initiative et approuvé par le Bureau du PE. Le groupe comprend trois vice-présidents du PE, un vice-président de groupe politique et un leader de délégation, représentant tous les groupes politiques. Les thèmes établis incluent le rôle du PE dans l'initiation des politiques, le contrôle démocratique, la simplification du processus législatif, l'élargissement de l'UE et l'impact de la numérisation et de l'IA. Un premier document avec des scénarios sera présenté au Bureau du PE en septembre 2026, le document final avec des recommandations devant être finalisé d'ici la fin du mandat. L'exercice utilise une méthodologie de foresight et s'inspire du modèle de la Commission pour l'avenir du Parlement finlandais.

L'initiative est le résultat d'un effort que Negrescu a lancé il y a environ un an, lorsqu'il a soulevé le sujet au Bureau du Parlement européen. L'organe de direction de l'institution a adopté deux décisions en ce sens, officialisant la constitution du groupe de réflexion et en confiant à Negrescu sa coordination. Le groupe bénéficie d'une représentation politique à un niveau élevé. Il comprend trois vice-présidents du Parlement européen, un vice-président de groupe politique et un leader de délégation important, ainsi que des représentants de tous les groupes politiques du PE. Cette composition, souligne Negrescu, reflète "la signification et la pertinence de ce processus".

L'objectif déclaré est de réaliser un document complet qui présente comment le Parlement européen pourrait se dessiner à l'horizon 2040. L'approche choisie est de type foresight - une méthodologie d'analyse prospective reconnue au niveau international. "Nous allons nous concentrer sur la zone idéale pour nous, une zone neutre, académique, où nous présentons plusieurs scénarios", a déclaré Negrescu. Il a également précisé que, "étant un groupe de réflexion où nous avons une représentation politique à un niveau élevé, le filtre politique comptera".

Les thèmes d'analyse ont été établis par la consultation des groupes politiques lors de la réunion de travail du 10 février. Ils couvrent le rôle du Parlement européen dans l'initiation des politiques européennes, le contrôle démocratique et la manière dont il s'exerce, la simplification et l'accélération du processus législatif, la transparence pour les citoyens, la gestion du PE dans le contexte de l'élargissement de l'Union européenne, l'impact de la numérisation et de l'intelligence artificielle sur la démocratie parlementaire européenne, ainsi que le fonctionnement du PE en situation de crise.

L'analyse se déroule sur plusieurs dimensions, utilisant le cadre STEEP et se concentrant sur les dimensions sociétales, technologiques, économiques, environnementales et politiques, cette dernière couvrant à la fois la politique interne de l'UE et les influences externes.

Au niveau du PE, il existe déjà une équipe dédiée aux exercices de foresight, et au niveau des institutions européennes, un groupe de coordination de type foresight fonctionne, dans lequel chaque institution est représentée. "Nous faisons cela depuis longtemps, c'est sous ma coordination, en tant que vice-président du Parlement européen", a souligné Negrescu. Il a ajouté que le modèle de travail est "quelque peu similaire à ce qui se passe au Parlement finlandais, où il existe également une commission sur l'avenir".

La Commission pour l'avenir du Parlement finlandais, à laquelle fait référence Negrescu, est la seule commission parlementaire permanente au monde dédiée exclusivement à l'analyse de l'avenir. Établie en 1993 en tant que commission temporaire, sur fond de grave récession traversée par la Finlande, elle a obtenu le statut permanent vers l'an 2000 et réunit 17 des 200 parlementaires finlandais. Sa principale mission est de formuler la réponse du Parlement au Rapport du gouvernement sur l'avenir - un document que chaque exécutif finlandais est obligé de publier au cours de son mandat. Les résolutions de la commission sont obligatoires pour le gouvernement pendant le mandat, et son influence politique a été considérable : l'un de ses anciens présidents, Jyrki Katainen, est devenu Premier ministre, et le rapport de la commission sur la société de l'information a été intégré presque intégralement dans le programme de gouvernement.

Le modèle finlandais a déjà inspiré des initiatives similaires dans les parlements de Lituanie, des Philippines et du Paraguay, et le Service de recherche du Parlement européen (EPRS) l'a cité comme référence pour le développement de la prospective stratégique au niveau du PE. Il existe cependant une différence significative de poids institutionnel. La commission finlandaise est un organe parlementaire permanent avec des pouvoirs formels, tandis que le groupe coordonné par Negrescu est un groupe de réflexion ad-hoc, dont le mandat se termine avec la législature, et le document final sera approuvé par le Bureau du PE, non voté en plénière.

Negrescu a expliqué la raison fondamentale de l'initiative : "Chaque loi européenne, chaque décision européenne a des conséquences pour l'avenir et il est important de planifier justement pour anticiper les éventuels défis que nous pourrions avoir en tant qu'institution." Le calendrier prévoit qu'un premier document soit présenté au Bureau du Parlement européen d'ici septembre 2026. Celui-ci contiendra l'analyse de contexte avec les défis identifiés et les scénarios construits sur les différents thèmes. "Nous voulons faire deux éléments importants, faire l'analyse de contexte avec les défis et nous voulons construire des scénarios sur les différents thèmes et questions qui ont déjà résulté du dialogue avec les groupes politiques", a précisé Negrescu. Après l'approbation de cette première étape, il sera ensuite question d'élaborer les recommandations proprement dites, et le document complet sera finalisé d'ici la fin du mandat législatif.

Le vice-président du PE a indiqué que la période après septembre pourrait également marquer l'ouverture du processus vers la participation des citoyens et de la société civile. "Je pense que ce sera un très bon moment pour un dialogue plus large et y compris pour la participation des citoyens, de la société civile dans ce dialogue, dans l'idée de formuler des recommandations cohérentes", a déclaré Negrescu. Le document final sera approuvé par le Bureau du Parlement européen. "Nous allons proposer une série de recommandations et le document sera approuvé par le Bureau du Parlement européen, dans l'espoir évidente qu'une partie des recommandations sera ensuite reprise par les groupes politiques", a déclaré Negrescu. Il a souligné que l'implication des groupes politiques à un niveau très élevé donne "de la consistance au document et de la pertinence dans sa mise en œuvre ultérieure", même si la mise en œuvre effective dépassera le mandat actuel.

Victor Negrescu (S&D/PSD Roumanie) a été élu vice-président du Parlement européen en juillet 2024. À ce titre, il est responsable des services de recherche du PE, y compris de la coordination des activités de foresight. Il est également vice-président du Parti des socialistes européens (PES). L'initiative du groupe de réflexion s'inscrit dans le contexte plus large des débats sur la réforme institutionnelle de l'UE, accélérés par la perspective d'élargissement avec l'Ukraine, la République de Moldavie et les États des Balkans occidentaux. Au niveau du PE, Negrescu coordonne déjà les activités de foresight et est responsable de la relation avec le Panel pour l'avenir des sciences et des technologies (STOA) et avec le Système européen d'analyse stratégique et politique (ESPAS).