Polonia cambia el apoyo a los refugiados ucranianos, mientras que más de un millón de migrantes ya trabajan en la economía

Polonia está cambiando gradualmente las políticas para las personas desplazadas de Ucrania, para los trabajadores migrantes y para la integración de los niños con experiencia de migración o refugio en las escuelas. El material publicado por la Dirección General de Migración y Asuntos Internos de la Comisión Europea muestra una combinación de medidas: el apoyo especial para los ucranianos se reduce en algunas áreas, pero la residencia legal se extiende, y el mercado laboral sigue siendo fuertemente dependiente de los trabajadores de fuera de la UE.

En resumen

Polonia ha gastado en 2025 más de 8 mil millones de zlotys, aproximadamente 1,9 mil millones de euros, para apoyar a las personas desplazadas de Ucrania. La mayor parte del dinero se ha destinado a la educación de los niños, beneficios familiares, apoyo para el cuidado de los niños, servicios médicos, medicamentos y asistencia social.

El apoyo especial introducido en 2022 para los ciudadanos ucranianos se está reduciendo gradualmente. La residencia legal para las personas con protección temporal, a través del estatus PESEL UKR, se extiende hasta el 4 de marzo de 2027, pero algunas medidas educativas y el acceso gratuito a la salud se restringirán para varias categorías de beneficiarios.

La opinión pública en Polonia está casi dividida en cuanto al apoyo a las personas desplazadas de Ucrania. Una encuesta de CBOS muestra que el 48% de los encuestados cree que Polonia debería recibirlos, mientras que el 46% se opone, el nivel más bajo de apoyo registrado en 10 años de mediciones.

El mercado laboral polaco utiliza cada vez más trabajadores migrantes. Al 31 de agosto de 2025, aproximadamente 1,1 millones de ciudadanos de fuera de la UE estaban empleados en Polonia, un aumento del 5,6% en dos años; los ucranianos representaban el 67% de ellos, seguidos por trabajadores de Bielorrusia, Georgia, India, Colombia y Filipinas.

Polonia está preparando reglas para priorizar visas y permisos de trabajo en 329 ocupaciones con déficit de personal, incluyendo salud, ingeniería, TI, oficios técnicos, transporte público y educación. Paralelamente, aproximadamente 100 fiscales estarán especializados en casos de delitos motivados por prejuicios, incluyendo racismo e insultos basados en criterios nacionales o étnicos.

Uno de los cambios más visibles se refiere al apoyo a las personas desplazadas de Ucrania. Polonia extiende la residencia legal para las personas bajo protección temporal, a través del estatus PESEL UKR, hasta el 4 de marzo de 2027. También se extienden ciertas visas y documentos de residencia.

El acceso al mercado laboral a través del procedimiento simplificado de notificación del empleador continuará. Para algunos grupos habrá arreglos transitorios hasta el 4 de marzo de 2029. En la práctica, este procedimiento permite a los empleadores contratar más fácilmente a personas elegibles, sin todos los pasos administrativos de los procedimientos habituales.

Al mismo tiempo, otras medidas se reducirán. El apoyo educativo para los niños, incluyendo cursos de idioma, transporte y ayuda adicional en las escuelas, se finalizará al final del año escolar 2025/2026. El acceso gratuito a servicios médicos se restringirá para muchos beneficiarios que no trabajan, con excepciones para algunos grupos vulnerables.

Según el Polish Migration Forum, la restricción del acceso a la salud ha afectado especialmente a personas mayores, enfermos crónicos y pacientes que reciben tratamientos vitales. Este cambio muestra que la transición de la ayuda de emergencia a políticas ordinarias de integración puede dejar a algunas categorías vulnerables sin la protección de la que dependen.

El costo del apoyo proporcionado por Polonia en 2025 fue elevado. Según un informe del Bank Gospodarstwa Krajowego citado en el material, Polonia gastó más de 8 mil millones de zlotys, aproximadamente 1,9 mil millones de euros, del Fondo de Asistencia para las personas desplazadas de Ucrania. La mayor parte del dinero provino del presupuesto del estado polaco.

La educación de los niños representó la mayor categoría de gastos. Las autoridades locales recibieron 3,3 mil millones de zlotys para actividades educativas adicionales, y 25 millones de zlotys se destinaron a becas, asignaciones y materiales educativos para los estudiantes de Ucrania. Más de 2,4 mil millones de zlotys cubrieron beneficios familiares y otras formas de apoyo financiero para el cuidado de los niños. Otros 763,5 millones de zlotys se asignaron para servicios médicos y medicamentos, y casi 75,7 millones para beneficios de asistencia social.

El apoyo público para recibir a las personas desplazadas de Ucrania es, sin embargo, mucho más frágil que al inicio de la guerra. Una encuesta de CBOS realizada entre el 27 de noviembre y el 8 de diciembre de 2025, sobre una muestra representativa de 948 encuestados, muestra que el 48% de los polacos creen que el país debería recibir a personas desplazadas de Ucrania, y el 46% se opone.

Este es el nivel más bajo de apoyo en los 10 años en que CBOS ha seguido las actitudes sobre este tema, comenzando después de la anexión de Crimea por parte de la Federación Rusa. El apoyo es más alto en las grandes ciudades, entre personas con educación superior y entre aquellos con ingresos más altos.

La educación de los niños migrantes y refugiados es otro tema importante. Una nueva publicación de un instituto nacional de investigación en Polonia contiene recomendaciones para las autoridades centrales, autoridades regionales de educación y escuelas sobre la integración de los niños con experiencia de migración o refugio en el sistema educativo polaco.

Las recomendaciones cubren nuevas áreas de integración, incluyendo apoyo para niños que han pasado por estrés o trauma, cooperación con los padres, condiciones de trabajo inclusivas, resolución de conflictos en contextos culturalmente diversos y violencia entre estudiantes.

El informe indica varias medidas esenciales: contratación de asistentes interculturales, formación de profesores que trabajan con estudiantes migrantes, incluyendo para abordar traumas en niños refugiados, apoyo para profesores de entornos interculturales y asistencia psicológica más amplia para niños migrantes en sus lenguas maternas.

La integración no se limita a las escuelas. Una publicación de Fundacja Ocalenie ofrece guías prácticas para alojar refugiados en viviendas privadas, desde la preparación y mudanza hasta la salida. La guía insiste en establecer expectativas, prevenir conflictos y brindar apoyo profesional para anfitriones y refugiados.

Una herramienta central es el “Pacto de Vida Compartida”, un acuerdo que establece las reglas del hogar y la distribución de responsabilidades. El objetivo es que la convivencia sea más clara y menos vulnerable a conflictos, especialmente en situaciones donde las personas vienen con experiencias de trauma, pérdida o incertidumbre.

En el mercado laboral, Polonia está preparando una lista de 329 ocupaciones deficitarias en sectores considerados cruciales para la economía. La lista será utilizada por los consulados al emitir visas y por los voivodas al emitir permisos de trabajo. Los solicitantes de estas profesiones tendrán prioridad en el análisis de los expedientes. El reglamento aún está en consulta pública.

La lista abarca áreas muy diversas: especialistas en salud, ingenieros, profesionales de TI, trabajadores técnicos calificados, fontaneros, instaladores de tuberías, techadores, conductores de transporte público, profesores de idiomas extranjeros y asistentes docentes. Esto muestra que la migración económica está relacionada no solo con trabajos estacionales o poco calificados, sino también con sectores donde Polonia tiene escasez de personal especializado.

Los datos de Statistics Poland muestran la magnitud de esta dependencia. Aproximadamente 1,1 millones de ciudadanos de fuera de la UE estaban empleados en Polonia al 31 de agosto de 2025, un 5,6% más que hace dos años. Representaban el 6,7% de la fuerza laboral total.

Los ucranianos siguen siendo el grupo más grande, con el 67% de los trabajadores migrantes de fuera de la UE. Les siguen trabajadores de Bielorrusia, Georgia, India, Colombia y Filipinas. Los hombres representan el 59,7% de los trabajadores migrantes. El estudio también muestra que el 38,5% de estos trabajadores están empleados bajo contratos civiles de mandato, no bajo contratos estándar de trabajo, lo que puede afectar la estabilidad del empleo y la integración.

Polonia también está cambiando la elegibilidad para el procedimiento simplificado de contratación. A partir del 1 de diciembre de 2025, los ciudadanos de Georgia ya no podrán utilizar el procedimiento basado en la declaración del empleador de confianza de trabajo a un extranjero, registrado en la oficina local de trabajo. Una restricción similar se había aplicado a los ciudadanos rusos en octubre de 2022.

El procedimiento simplificado seguirá estando disponible solo para los ciudadanos de Ucrania, Bielorrusia, Moldavia y Armenia. La contratación a través de este mecanismo puede durar hasta 24 meses, después de lo cual se puede presentar una nueva declaración para continuar trabajando.

En el ámbito de la seguridad y los derechos, el Ministerio de Justicia y el Fiscal General introdujeron en febrero un cambio respecto a los delitos motivados por prejuicios. 50 fiscalías serán responsables de la persecución penal de estos casos, incluyendo insultos basados en origen nacional o étnico y actos de racismo.

En la práctica, aproximadamente 100 fiscales serán capacitados y especializados en tales casos. El cambio se produce en un contexto de aumento en el número de delitos de este tipo y la disminución en el número de casos que llegan a los tribunales. El Ministerio de Justicia también está preparando un manual para fiscales y policías, así como programas especiales de formación en la Escuela Nacional de Magistratura y Fiscalía.

La imagen general es la de un país que se ha convertido rápidamente en uno de los principales destinos de protección y trabajo para migrantes en la UE, pero que también recalibra su apoyo. Los refugiados ucranianos aún reciben protección legal, pero algunos servicios se están reduciendo; los empleadores necesitan mano de obra extranjera, pero los procedimientos se están ajustando; las escuelas necesitan asistentes interculturales y apoyo psicológico, y las autoridades judiciales están preparando una respuesta más especializada a los delitos motivados por el odio.

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