La Comisión propone que la UE se convierta en miembro fundador de la Comisión Internacional de Reparaciones para Ucrania

La Comisión Europea ha adoptado una propuesta para que la Unión Europea se convierta en miembro fundador de la Comisión Internacional de Indemnizaciones para Ucrania, organismo bajo la égida del Consejo de Europa que analizará las solicitudes, evaluará los daños y establecerá el monto de las compensaciones por los daños, pérdidas y perjuicios causados por Rusia, siguiendo la adopción de la propuesta en el Consejo y su aprobación por el Parlamento Europeo.

En resumen

La Comisión Europea propone que la UE se convierta en miembro fundador de la Comisión Internacional de Indemnizaciones para Ucrania, tras la adopción en el Consejo y la aprobación en el Parlamento Europeo. La Comisión de Indemnizaciones funcionará bajo la égida del Consejo de Europa y decidirá el valor de las compensaciones para cada solicitud. El mecanismo de indemnización se basa en el Registro de Daños creado en mayo de 2023, a través del cual ya se pueden presentar solicitudes para categorías como fallecimiento, lesiones graves, violencia sexual, pérdida de vivienda y deportación de niños. Kaja Kallas afirma en un comunicado que "Si inicias una guerra, pagas la factura", y que Rusia debe pagar por los daños causados tras la finalización de la guerra. Paralelamente, la UE describe también instrumentos financieros relacionados con activos rusos inmovilizados en la UE, incluyendo el modelo de contribución extraordinaria y el esquema de préstamos G7 ERA.

La Comisión Europea ha adoptado una propuesta para que la Unión Europea se convierta en miembro fundador de la Comisión Internacional de Indemnizaciones para Ucrania, institución encargada de establecer las compensaciones para las víctimas de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania. La propuesta debe ser adoptada por los Estados miembros en el Consejo y aprobada por el Parlamento Europeo, tras lo cual la UE se convertiría en miembro fundador de la Comisión.

La Comisión de Indemnizaciones funcionará bajo la égida del Consejo de Europa y tendrá el mandato de examinar, evaluar y decidir sobre las solicitudes de indemnización por los daños, pérdidas y perjuicios causados por Rusia en Ucrania y a la población ucraniana, así como de determinar la suma adeudada en cada caso.

Kaja Kallas, Alta Representante y vicepresidenta de la Comisión, declaró que "Si inicias una guerra, pagas la factura. Y a medida que la invasión a gran escala de Ucrania entra en su quinto año, el precio de la agresión de Rusia aumenta. Cientos de miles de millones serán necesarios para reconstruir las viviendas y la infraestructura de Ucrania y para limpiar los explosivos dejados en todo el país. Cada ciudadano ucraniano ya puede registrar solicitudes de indemnización por daños, pérdidas o perjuicios ante la Comisión de Indemnizaciones. Y cuando la guerra termine, Rusia debe pagar por los daños que ha causado."

Michael McGrath, comisionado para la democracia, justicia, estado de derecho y protección de los consumidores, declaró que "La paz sin responsabilidad no es paz en absoluto, y la responsabilidad exige reparación. La Comisión Internacional de Indemnizaciones documentará el costo real de la agresión de Rusia y asegurará el establecimiento de indemnizaciones justas. La Unión Europea seguirá al lado de Ucrania y asegurará justicia para su pueblo."

La Comisión precisa que, en diciembre de 2025, la UE firmó el Convenio de creación de la Comisión de Indemnizaciones, junto a 35 países, y se comprometió a contribuir con hasta 1 millón de euros para apoyar su establecimiento en el marco del Consejo de Europa.

El mecanismo de indemnización se construye en etapas y debe diferenciarse de las vías penales. El Registro de Daños, creado en el marco del Consejo de Europa, tiene el papel de registrar las solicitudes elegibles de indemnización, mientras que la Comisión Internacional de Indemnizaciones deberá juzgar las solicitudes registradas y establecer el valor de las compensaciones adeudadas por Rusia. Por separado, la UE describe el apoyo a mecanismos de investigación y enjuiciamiento penal, incluyendo a través de Eurojust y mediante estructuras dedicadas a la criminalidad de agresión.

En la dimensión financiera, la Comisión indica que más de 210 mil millones de euros de los activos del Banco Central de Rusia están inmovilizados en la UE y que la Unión adoptó en 2024 el modelo de contribución extraordinaria para utilizar los ingresos extraordinarios generados por estos activos en apoyo a Ucrania. Además, la UE ha adoptado los actos necesarios para implementar el modelo de préstamos G7 ERA, mediante el cual los ingresos extraordinarios se utilizan para reembolsar un préstamo de 45 mil millones de euros otorgado a Ucrania por los socios del G7, y la contribución de la UE a este mecanismo se indica en 18,1 mil millones de euros.