La Comisión Europea presenta un plan para asegurar el suministro de fertilizantes y proteger a los agricultores
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El plan tiene como objetivo el apoyo financiero antes del verano, el uso más flexible de los instrumentos de la PAC, el fortalecimiento de la producción europea de fertilizantes y la reducción de la dependencia de las importaciones.
La Comisión Europea ha adoptado el Plan de Acción de Fertilizantes, un paquete de medidas que busca ayudar a los agricultores afectados por los altos costos de los fertilizantes, fortalecer la producción europea y reducir la dependencia de la Unión Europea de las importaciones.
En resumen
La Comisión Europea ha adoptado el Plan de Acción de Fertilizantes para asegurar el acceso de los agricultores a los fertilizantes y para fortalecer la seguridad alimentaria.
La Comisión presentará antes del verano un paquete financiero para los agricultores más afectados por los altos costos de los fertilizantes.
El plan incluye un paquete legislativo destinado a un uso más flexible del apoyo de los planes estratégicos de la PAC, incluyendo un esquema de liquidez y pagos anticipados más flexibles.
La UE quiere apoyar la producción interna de fertilizantes y acelerar la transición hacia fertilizantes bio-basados, con bajas emisiones de carbono y circulares.
La Comisión lanzará una asociación de la cadena de valor de los fertilizantes y analizará opciones como stocks estacionales, compras conjuntas y un mejor monitoreo del mercado.
La Comisión Europea ha adoptado un plan de acción para los fertilizantes, presentado como respuesta a los altos costos soportados por los agricultores, a la volatilidad de los mercados y a la vulnerabilidad de la Unión Europea frente a los choques externos en el suministro.
El plan combina medidas inmediatas para la accesibilidad y la seguridad del suministro con acciones a medio y largo plazo para fortalecer la producción interna, aumentar la resiliencia de la cadena de suministro y acelerar la transición hacia fertilizantes bio-basados, con bajas emisiones de carbono y circulares.
La Comisión dice que los fertilizantes son esenciales para la productividad agrícola, la viabilidad de las granjas y la seguridad alimentaria. Los altos costos de la energía, las interrupciones en el suministro y las tensiones geopolíticas han llevado a un fuerte aumento de los precios, presionando a los agricultores en Europa.
Según el documento de preguntas y respuestas, la necesidad de fertilizantes para el actual año de cosecha parece estar cubierta. Sin embargo, muchos agricultores han pospuesto la compra de fertilizantes para la próxima temporada de siembra debido a los altos precios, lo que plantea riesgos de bloqueos logísticos y cambios en las elecciones de cultivos para 2027.
La Comisión advierte que los altos precios pueden llevar a una reducción en el uso de fertilizantes o en las superficies cultivadas, con riesgos para los rendimientos, la producción alimentaria y la resiliencia del sector agroalimentario de la UE.
La presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, ha dicho que el plan busca fortalecer la industria europea de fertilizantes y apoyar a los agricultores.
"A través de este plan de acción, estamos invirtiendo en una industria europea de fertilizantes más fuerte, apoyamos a los agricultores europeos y aceleramos la innovación en soluciones sostenibles, producidas en Europa. La crisis continua de los combustibles fósiles muestra que el liderazgo climático y la resiliencia económica están interconectados. Por eso, Europa está construyendo un futuro basado en la sostenibilidad, la accesibilidad financiera y la fuerza industrial", declaró von der Leyen.
A corto plazo, la Comisión anuncia un apoyo excepcional para los agricultores afectados por los altos costos de los fertilizantes, utilizando herramientas existentes de la política agrícola de la UE. El ejecutivo europeo propondrá movilizar el presupuesto de la UE para fortalecer la reserva agrícola con una suma sustancial.
El paquete financiero se presentará antes del verano, para proporcionar liquidez a los agricultores antes del próximo ciclo de producción y para apoyar la continuidad de la producción agrícola.
La Comisión también presentará un paquete legislativo destinado a permitir a los Estados miembros utilizar más el apoyo disponible en los actuales planes estratégicos de la política agrícola común. Esto incluirá un nuevo esquema de liquidez para el flujo de caja, más flexibilidad para los pagos anticipados y incentivos más fuertes para prácticas agrícolas eficientes.
Las medidas se centrarán en reducir y optimizar el uso de fertilizantes, la transición a fertilizantes bio-basados y las inversiones en la resiliencia de las granjas, donde sea necesario.
La Comisión también anuncia acciones para una mejor gestión de nutrientes, apoyo a prácticas agrícolas más eficientes en el uso de nutrientes y un papel más fuerte de los servicios de asesoramiento agrícola en el marco de la PAC.
El ejecutivo europeo propondrá medidas para facilitar el uso de digestatos, con garantías ambientales adecuadas. Tras la futura evaluación de la Directiva sobre nitratos, la Comisión aclarará ciertas reglas de implementación para alinearlas mejor con la realidad del calendario agrícola en el terreno.
El comisario de agricultura y alimentación, Christophe Hansen, ha dicho que la seguridad alimentaria comienza con la seguridad de los fertilizantes.
"La seguridad alimentaria comienza con la seguridad de los fertilizantes. Europa debe producir más y depender menos de otros para los nutrientes que sustentan nuestra agricultura. El plan de acción que presentamos hoy tiene como objetivo asegurar la producción alimentaria, la competitividad y la autonomía estratégica de Europa. A corto plazo, apoyaremos a los agricultores europeos para que puedan comprar los fertilizantes que necesitan para la próxima temporada de cosecha. A largo plazo, fortaleceremos nuestra producción interna y desbloquearemos el potencial para el desarrollo de fertilizantes bio-basados. Este plan de acción proporcionará una asociación europea sobre fertilizantes, con inversiones y acciones a todos los niveles: europeo, nacional y privado", declaró Hansen.
El plan incluye medidas para apoyar la industria europea de fertilizantes, prevenir la desindustrialización, garantizar un suministro estable y reducir la dependencia de las importaciones.
La Comisión señala que aproximadamente el 30% de la demanda de fertilizantes nitrogenados de la UE se cubre con importaciones, y la producción de amoníaco, el primer paso para los fertilizantes nitrogenados inorgánicos, es intensiva en energía y depende en gran medida del gas natural importado. La capacidad de producción de amoníaco en la UE ha disminuido en los últimos años en casi un 10%.
En el caso de los fertilizantes fosfatados, el 70% de las necesidades de la UE se cubren mediante importaciones de roca fosfática, con las reservas mundiales concentradas en unos pocos países fuera de la Unión, especialmente en Marruecos. Para el potasio, la dependencia es menor, aproximadamente el 40% de la necesidad se cubre mediante importaciones, y Alemania y España tienen actividad interna de extracción.
La Comisión subraya que la disponibilidad no es, en este momento, el problema principal, ya que el mercado de la UE sigue abastecido. El problema central es la accesibilidad financiera, especialmente para los fertilizantes nitrogenados, cuyos precios están fuertemente influenciados por las condiciones internacionales y el precio del gas.
El plan busca ampliar el uso de alternativas europeas, incluyendo fertilizantes orgánicos y bio-basados, alternativas a los productos minerales tradicionales, biomasa de algas, mejoradores de suelo, soluciones microbianas, bioestimulantes y la recuperación de nitrógeno y fósforo de los lodos de depuración.
En el contexto de la futura revisión del esquema de la UE de comercio de derechos de emisión, la Comisión dice que examinará opciones para que cualquier flexibilidad adicional otorgada a la industria de fertilizantes esté acompañada de la responsabilidad de descarbonizar la producción, aumentar la producción de fertilizantes bio-basados y circulares y asegurar la disponibilidad y accesibilidad de los fertilizantes producidos en Europa.
La Comisión también analizará incentivos para la agricultura de carbono y las eliminaciones de carbono, combinando financiamiento privado con recursos públicos, incluidos de los Estados miembros, la PAC, el Fondo europeo para la competitividad y los ingresos del ETS.
El ejecutivo europeo promete reducir la burocracia innecesaria y las barreras de mercado, así como nuevas medidas para aumentar la demanda de fertilizantes sostenibles producidos en Europa. La Comisión evaluará, en el contexto de la revisión de la Directiva sobre residuos, medidas para simplificar la gestión de subproductos animales y otros subproductos.
Los fondos existentes, incluidos los fondos de cohesión, se movilizarán para apoyar la producción de biogás y biometano y las inversiones en infraestructura de aguas residuales, que pueden ampliar la valorización de lodos y la recuperación de nutrientes.
El vicepresidente ejecutivo para cohesión y reformas, Raffaele Fitto, ha dicho que el plan combina apoyo inmediato con acciones a medio y largo plazo.
"La Comisión Europea reconoce las dificultades que enfrenta el sector agrícola como resultado del aumento de costos y la volatilidad de los mercados internacionales. A través de este plan de acción, proponemos medidas inmediatas para apoyar a los agricultores, incluyendo la movilización de los recursos disponibles de la política de cohesión, estableciendo al mismo tiempo acciones a medio y largo plazo para fortalecer la resiliencia del sector, reducir las dependencias externas y aumentar la robustez y competitividad de la agricultura europea", declaró Fitto.
Para el funcionamiento del mercado, la Comisión lanzará una Asociación de la cadena de valor de los fertilizantes de la UE, que reunirá a productores, agricultores y Estados miembros. El primer diálogo de políticas en este formato se organizará en los próximos meses y analizará los desafíos relacionados con el suministro, la producción, la comercialización y el uso de fertilizantes.
La Comisión fortalecerá el monitoreo del mercado, las capacidades de alerta temprana y un marco para datos actualizados regularmente sobre fertilizantes en la UE. El Observatorio del mercado de fertilizantes seguirá siendo la plataforma central para información de mercado y se fortalecerá con mejores datos sobre el funcionamiento del mercado, precios y existencias.
La Comisión también preparará un informe sobre cómo los costos relacionados con el CBAM y el ETS se transfieren a los precios de los fertilizantes pagados por los agricultores y, en última instancia, a los precios de los alimentos.
Para fortalecer la preparación, la Comisión evaluará opciones sobre existencias y otros instrumentos para asegurar los fertilizantes y los insumos clave. Estos pueden incluir existencias estacionales o mínimas y, donde sea necesario, compras conjuntas u otros instrumentos para aumentar la resiliencia a choques externos y reducir la volatilidad de los precios.
La Comisión menciona también la posibilidad de proponer la activación del modo de vigilancia o de emergencia del mercado interno, de acuerdo con la Ley de Emergencia y Resiliencia del Mercado Interno, si es necesario.
La Comisión presentó en 2022 una comunicación sobre la disponibilidad y accesibilidad de los fertilizantes, en un momento en que los precios del gas y de los fertilizantes alcanzaron niveles muy altos. El mercado se estabilizó en 2023 y 2024, pero la presión sobre los precios para los agricultores ha vuelto en 2025.
Los fertilizantes representan más del 7% de los costos de insumos para el sector agrícola de la UE en su conjunto y alcanzan el 16% para los agricultores de cultivos de cereales. El aumento de los costos puede afectar las decisiones de siembra, el nivel de fertilización, los rendimientos y, de manera indirecta, los precios de los alimentos.
La Comisión ya ha adoptado varias medidas antes de este plan. Entre ellas se encuentra una excepción a las reglas estándar de cálculo para reducir el impacto del CBAM sobre los fertilizantes, la propuesta de febrero de 2026 sobre contingentes arancelarios temporales sin impuestos para ciertos fertilizantes nitrogenados e insumos como el amoníaco y la urea, así como el marco temporal de ayuda estatal de abril de 2026 para los sectores afectados por la crisis en Oriente Medio, incluida la agricultura.
El Plan de Acción de Fertilizantes busca lograr tres objetivos: apoyo inmediato para los agricultores, resiliencia de la industria europea de fertilizantes y la transición hacia productos más sostenibles, con menores emisiones y un uso más eficiente de los nutrientes.
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